Основной нормативной основой для анализа ситуации служат положения Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, которыми регулируется порядок постановки на учёт и снятия с него. Ошибочное указание принимающей стороной даты убытия в уведомлении о прибытии привело к тому, что орган миграционного учёта воспринял это как фактическое убытие иностранного гражданина из места пребывания. Согласно ч. 1 ст. 23 Закона № 109-ФЗ, снятие с учёта по месту пребывания осуществляется, в частности, в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания. Поскольку в действительности убытия не произошло, применяемый механизм снятия основан на ошибочных данных, однако формально такое снятие уже состоялось — уведомление из МВД получено. Восстановление учёта возможно только путём повторной постановки на учёт в общем порядке, так как аннулированная запись не подлежит «исправлению» — для этого закон не предусматривает процедуры корректировки уже поданного уведомления.
Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:
...
5) убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части, частью 1.1 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 23
Порядок постановки на учёт регламентирован ст. 22 того же Закона. Для восстановления регистрации принимающая сторона обязана подать новое уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. При этом, как указано в ч. 2 ст. 22, иностранный гражданин должен предъявить принимающей стороне документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту. В ситуации, когда документы утрачены, это требование не может быть выполнено, что осложняет процедуру. Поэтому сначала необходимо восстановить документы иностранного гражданина — обычно через консульство страны его гражданства или территориальный орган МВД, который может выдать временное удостоверение личности лица без гражданства. Только после этого возможно подать новое уведомление.
для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Срок подачи нового уведомления установлен пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета (утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9): уведомление о прибытии должно быть представлено в территориальный орган МВД в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Поскольку в данном случае иностранный гражданин уже находится в месте пребывания, а предыдущая регистрация аннулирована, отсчёт срока для новой постановки фактически начинается заново — с того дня, когда лицо вновь «прибыло» (то есть с даты, когда стало известно об аннулировании, или с даты восстановления документов). Однако закон не содержит легального механизма «перезапуска» срока при ошибочном снятии, поэтому во избежание нарушения принимающей стороне рекомендуется подать уведомление немедленно, как только документы иностранца будут восстановлены. Промедление может быть расценено как нахождение иностранного гражданина без учёта, что образует состав административного правонарушения.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации
— Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «Об утверждении Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20
Относительно ответственности за ошибочное снятие с учёта. Статья 18.9 КоАП РФ предусматривает штраф за нарушение принимающей стороной установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан. Формально указание неверной даты убытия может быть подведено под это нарушение, однако санкция применяется только при наличии вины. Ошибка, совершённая без умысла (неосторожность), не исключает ответственности, но может быть основанием для смягчения наказания или освобождения от него при малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ). Более серьёзная статья — 19.27 КоАП РФ (представление заведомо ложных сведений при миграционном учёте) — требует доказанного умысла. В описанной ситуации, когда принимающая сторона хотела лишь продлить срок и поставила дату убытия по ошибке, состав ст. 19.27 отсутствует, так как нет заведомости. Поэтому привлечение по этой статье маловероятно, если только не будет доказано, что сторона сознательно исказила данные. Рекомендуется при подаче нового уведомления приложить письменное пояснение об обстоятельствах ошибки и копию уведомления об аннулировании — это снизит риски претензий.
Статья 18.9. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства ... 1. Нарушение приглашающей или принимающей стороной ... установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.9
Статья 19.27. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета ... 2. Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной ... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.27
Что касается возможности подачи документов через МФЦ: пункт 45 Правил допускает направление уведомления о прибытии (и отрывной части при убытии) через многофункциональный центр. Хотя эта норма прямо упоминает убытие из организации, общий принцип един: МФЦ принимает уведомления о прибытии наравне с территориальными органами МВД. Поэтому подать новое уведомление через МФЦ можно, и это может быть быстрее за счёт более коротких очередей. Однако срок рассмотрения одинаков — уведомление регистрируется в день подачи, и отрывная часть выдаётся сразу.
При убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в части 10 статьи 22 Федерального закона, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, представить (направить) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина.
— Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «Об утверждении Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 45
Исправление ошибочно указанной даты убытия в уже поданном уведомлении напрямую законом не предусмотрено. Правила не содержат процедуры внесения изменений в уже зарегистрированное уведомление. Единственный способ — подать новое уведомление о прибытии, которое по сути перекроет предыдущую запись. При этом в новом уведомлении следует указать актуальную дату прибытия (фактическую дату, когда иностранный гражданин находится в месте пребывания), а в графе «дата убытия» — не заполнять её, если срок пребывания ещё не истёк, либо поставить предполагаемую дату, соответствующую сроку действия визы или миграционной карты. Если же принимающая сторона уже получила отрывную часть с ошибочной датой, то при подаче нового уведомления МВД выдаст новый отрывной бланк, старый станет недействительным. Таким образом, восстановление учёта возможно только путём повторной подачи уведомления, а не «исправления» прежнего.
