Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Миграционный учёт

Надо ли уведомлять МВД при заселении граждан РФ и иностранцев в гостевой дом из реестра средств размещения

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    В течение 24 часов с момента заселения каждого иностранного гостя направьте уведомление о его прибытии в орган миграционного учета МВД.
  2. 2
    При заселении иностранца берите у него паспорт и миграционную карту для заполнения уведомления.
  3. 3
    Не подавайте уведомления в МВД по факту заселения граждан РФ, если это требование обосновывают только Федеральным законом № 109-ФЗ.
  4. 4
    Изучите Закон РФ № 5242-1 и Постановление Правительства РФ № 713 на предмет правил регистрации граждан РФ по месту пребывания.
  5. 5
    Обратитесь к адвокату для настройки регламентов заселения, если после ознакомления с Законом № 5242-1 останутся сомнения в отношении порядка регистрации россиян.

Документы и доказательства

  • Паспорт иностранного гостя и его миграционная карта (для заполнения уведомления о прибытии).
  • Уведомление о прибытии иностранного гражданина (форма, утвержденная МВД).
  • Документы, подтверждающие направление уведомления в МВД (отрывная часть бланка с отметкой).
  • Журнал регистрации проживающих (для внутреннего учета всех гостей, включая граждан РФ).
  • Выписка из реестра средств размещения (подтверждает статус гостевого дома).
  • Закон РФ № 5242-1 и Постановление Правительства РФ № 713 (для проверки правил регистрации граждан РФ).

  • Срочно: первые шаги

    • Не подавайте уведомления в МВД по факту заселения граждан РФ на основании ФЗ № 109.

  • Сроки и риски

    • Не уведомляйте МВД о заселении граждан РФ на основании Федерального закона № 109-ФЗ — это не требуется.
    • Если граждане РФ проживают в гостевом доме более 90 дней: Риск: за нарушение правил регистрации россиян (если они проживают более 90 дней) — штраф до 5 000 рублей на должностное лицо.
    • Дополнительно изучите Закон РФ № 5242-1 и Постановление № 713 — они регулируют регистрацию граждан РФ по месту пребывания.

  • Чего не делать

    • Не уведомляйте МВД о заселении граждан РФ, ссылаясь только на Федеральный закон № 109-ФЗ — он регулирует только миграционный учёт иностранцев.
    • Не игнорируйте обязанность уведомить МВД о прибытии иностранного гостя — это обязательно в течение 24 часов с момента заселения.
    • Не заселяйте иностранца без получения его паспорта и миграционной карты — они нужны для заполнения уведомления.
    • Не полагайтесь на отсутствие упоминаний об уведомлениях в документах о регистрации гостевого дома — обязанность установлена законом.
    • Не смешивайте требования для иностранцев и россиян: для граждан РФ проверьте отдельно Закон № 5242-1 и Правила регистрации.
    • Не принимайте решение о порядке заселения без консультации с адвокатом, если после изучения Закона № 5242-1 останутся сомнения.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация связана с деятельностью по оказанию гостиничных услуг в гостевом доме, который включён в реестр средств размещения. В данном случае затрагиваются публично-правовые отношения по миграционному учёту и регистрационному учёту граждан, а также по контролю за пребыванием иностранцев на территории Российской Федерации.

Юридически значимым является то, что владелец гостевого дома, оказывая услуги размещения, выполняет функции принимающей стороны или администрации средства размещения. Это накладывает на него определённые обязанности перед органами Министерства внутренних дел.

В первую очередь, речь идёт о регистрационном учёте граждан Российской Федерации по месту пребывания. Если гость проживает в гостевом доме более установленного законом срока, собственник (как сторона, предоставляющая помещение) обязан обеспечить его регистрацию, что предполагает уведомление МВД. Освобождение от этой обязанности возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, при проживании менее 90 дней), но не само по себе.

Во вторую очередь, затрагиваются правила миграционного учёта иностранных граждан. Закон прямо обязывает принимающую сторону (гостевой дом) уведомлять МВД о прибытии любого иностранного гостя. Это требование действует всегда, независимо от срока проживания, и должно быть выполнено в течение 24 часов с момента заселения. Исключения возможны только для иностранцев, уже зарегистрированных по другому адресу или имеющих особый статус.

Основная правовая неопределённость для собственника возникла из-за того, что обязанности по уведомлению регулируются разными нормативными актами: одни — для граждан РФ (Закон о праве граждан на свободу передвижения и Правила регистрации), другие — для иностранцев (Закон о миграционном учёте). Единого документа, объединяющего обе обязанности, нет, что и порождает противоречивые толкования. Факт включения гостевого дома в реестр средств размещения подтверждает, что на него распространяются все требования, предъявляемые к гостиницам и аналогичным объектам, включая обязанность по ведению учёта проживающих и передаче данных в МВД.

Обязанность по уведомлению МВД о заселении гостей различается в зависимости от их гражданства. Для иностранных граждан она прямо установлена федеральным законом, тогда как в отношении граждан Российской Федерации в предоставленных нормативных правовых актах такая обязанность не закреплена.

В силу статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» каждый иностранный гражданин, находящийся в месте пребывания, подлежит постановке на учет по месту пребывания. Собственник гостевого дома, включенного в реестр средств размещения, является принимающей стороной, поскольку предоставляет помещение для временного проживания. Следовательно, при заселении иностранного гражданина он обязан представить уведомление о его прибытии в орган миграционного учета.

"Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания 1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 27.06.2018 N 163-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. (в ред. Федеральных законов от 08.06.2020 N 182-ФЗ , от 28.04.2023 N 156-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 3"
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20

Детальный порядок исполнения этой обязанности раскрывается в статье 22 того же Закона. Принимающая сторона (собственник гостевого дома) обязана получить от иностранного гражданина документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту, после чего направить уведомление о прибытии в МВД. Это означает, что сам факт заселения иностранца уже требует совершения активных действий по уведомлению.

"Статья 22. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания 1. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. 2. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ , удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации); (в ред. Федерального закона от 08.06.2020 N 182-Ф"
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22

В отношении граждан Российской Федерации в предоставленном блоке нормативных актов отсутствуют нормы, обязывающие собственника гостевого дома уведомлять МВД об их заселении. Обязанность по регистрации граждан РФ по месту пребывания регулируется Законом РФ от 25.06.1993 № 5242‑1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилами регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, которые не были включены в исходные материалы для анализа. Поскольку эти акты в контексте не приведены, сделать вывод о наличии у собственника гостевого дома обязанности уведомлять МВД о заселении граждан РФ на основе представленных документов невозможно; соответствующее регулирование следует искать в указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с представленным анализом, прямую и безусловную обязанность вы обязаны исполнять только в отношении иностранных гостей. Что касается граждан РФ, из предоставленных вами норм миграционного законодательства (ФЗ № 109) вытекает, что уведомлять МВД об их заселении вы не обязаны, так как эти правила регулируют только миграционный учет иностранцев.

Рекомендуемые действия

  • В течение 24 часов с момента заселения каждого иностранного гражданина направляйте уведомление о его прибытии в орган миграционного учета МВД.
  • При заселении иностранца берите у него паспорт и миграционную карту для заполнения уведомления.
  • Не подавайте в МВД уведомления по факту заселения граждан РФ, если это требование обосновывают только Федеральным законом № 109-ФЗ.
  • Во избежание штрафов дополнительно изучите Закон РФ № 5242-1 и Постановление Правительства РФ № 713 на предмет правил регистрации граждан РФ по месту пребывания.
  • Обратитесь к адвокату для настройки регламентов заселения, если после ознакомления с Законом № 5242-1 останутся сомнения в отношении порядка регистрации россиян.