Надо ли уведомлять МВД при заселении граждан РФ и иностранцев в гостевой дом из реестра средств размещения

Ситуация связана с деятельностью по оказанию гостиничных услуг в гостевом доме, который включён в реестр средств размещения. В данном случае затрагиваются публично-правовые отношения по миграционному учёту и регистрационному учёту граждан, а также по контролю за пребыванием иностранцев на территории Российской Федерации.

Юридически значимым является то, что владелец гостевого дома, оказывая услуги размещения, выполняет функции принимающей стороны или администрации средства размещения. Это накладывает на него определённые обязанности перед органами Министерства внутренних дел.

В первую очередь, речь идёт о регистрационном учёте граждан Российской Федерации по месту пребывания. Если гость проживает в гостевом доме более установленного законом срока, собственник (как сторона, предоставляющая помещение) обязан обеспечить его регистрацию, что предполагает уведомление МВД. Освобождение от этой обязанности возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, при проживании менее 90 дней), но не само по себе.

Во вторую очередь, затрагиваются правила миграционного учёта иностранных граждан. Закон прямо обязывает принимающую сторону (гостевой дом) уведомлять МВД о прибытии любого иностранного гостя. Это требование действует всегда, независимо от срока проживания, и должно быть выполнено в течение 24 часов с момента заселения. Исключения возможны только для иностранцев, уже зарегистрированных по другому адресу или имеющих особый статус.

Основная правовая неопределённость для собственника возникла из-за того, что обязанности по уведомлению регулируются разными нормативными актами: одни — для граждан РФ (Закон о праве граждан на свободу передвижения и Правила регистрации), другие — для иностранцев (Закон о миграционном учёте). Единого документа, объединяющего обе обязанности, нет, что и порождает противоречивые толкования. Факт включения гостевого дома в реестр средств размещения подтверждает, что на него распространяются все требования, предъявляемые к гостиницам и аналогичным объектам, включая обязанность по ведению учёта проживающих и передаче данных в МВД.

Обязанность по уведомлению МВД о заселении гостей различается в зависимости от их гражданства. Для иностранных граждан она прямо установлена федеральным законом, тогда как в отношении граждан Российской Федерации в предоставленных нормативных правовых актах такая обязанность не закреплена.

В силу статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» каждый иностранный гражданин, находящийся в месте пребывания, подлежит постановке на учет по месту пребывания. Собственник гостевого дома, включенного в реестр средств размещения, является принимающей стороной, поскольку предоставляет помещение для временного проживания. Следовательно, при заселении иностранного гражданина он обязан представить уведомление о его прибытии в орган миграционного учета.

В соответствии с представленным анализом, прямую и безусловную обязанность вы обязаны исполнять только в отношении иностранных гостей. Что касается граждан РФ, из предоставленных вами норм миграционного законодательства (ФЗ № 109) вытекает, что уведомлять МВД об их заселении вы не обязаны, так как эти правила регулируют только миграционный учет иностранцев.

Рекомендуемые действия

• В течение 24 часов с момента заселения каждого иностранного гражданина направляйте уведомление о его прибытии в орган миграционного учета МВД.
• При заселении иностранца берите у него паспорт и миграционную карту для заполнения уведомления.
• Не подавайте в МВД уведомления по факту заселения граждан РФ, если это требование обосновывают только Федеральным законом № 109-ФЗ.
• Во избежание штрафов дополнительно изучите Закон РФ № 5242-1 и Постановление Правительства РФ № 713 на предмет правил регистрации граждан РФ по месту пребывания.
• Обратитесь к адвокату для настройки регламентов заселения, если после ознакомления с Законом № 5242-1 останутся сомнения в отношении порядка регистрации россиян.