В центре ситуации лежит коллизия между двумя взаимозависимыми требованиями: университет настаивает на наличии действительной учебной визы как основании для восстановления, а Министерство внутренних дел (МВД) в качестве условия для оформления такой визы требует документального подтверждения восстановления. Фактически возник правовой тупик, когда ни одна из сторон не может начать процесс, пока другая не сделает шаг первой.
Сложившаяся ситуация затрагивает несколько правоотношений. Во-первых, это образовательные правоотношения между иностранным студентом и высшим учебным заведением, которые были прекращены отчислением. Отчисление произошло по причине, связанной с истечением срока действия учебной визы, что является самостоятельным основанием для прекращения обучения, предусмотренным локальными актами вуза и законодательством об образовании. Юридически значимым фактом является то, что студент не нарушал академическую дисциплину, а прервал учёбу по формальной причине – из-за визового режима.
Во-вторых, это миграционные правоотношения. Иностранный гражданин в настоящее время законно находится на территории Российской Федерации на основании многократной деловой или гуманитарной (частной) визы, выданной в связи с семейными обстоятельствами. Правовой статус такого лица чётко ограничен целью визы: семейная виза не предполагает право на осуществление трудовой или образовательной деятельности. Следовательно, текущее пребывание по семейной визе не даёт законных оснований для продолжения обучения – для этого требуется изменение цели въезда и получение соответствующей учебной визы.
Ключевым юридически значимым обстоятельством является вопрос о том, какой из этих двух решений (восстановление или изменение визового статуса) является первичным. Законодательство о высшем образовании и миграционный закон не содержат прямого и однозначного ответа на этот вопрос, поскольку обычно обе процедуры синхронизированы во времени. Однако на практике, согласно сложившейся административной процедуре, именно вуз должен инициировать процесс, издав приказ о восстановлении (пусть и условный, с оговоркой о последующем визовом обеспечении), или, как минимум, выдать справку о согласии на восстановление. Эта справка является необходимым базовым документом для обращения в МВД за визой. Без неё миграционный орган не имеет правовых оснований для изменения цели визы или выдачи новой учебной визы.
Кроме того, важно, что согласно уведомлению о предыдущем обучении, студент был допущен к занятиям, а академический долг отсутствует (он не неуспевающий, а только отчисленный по визовой причине). Это повышает шансы на восстановление, но не снимает формального барьера.
Согласно ст. 62 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», лицо, отчисленное из образовательной организации, имеет право на восстановление при соблюдении установленных условий. В данной ситуации отчисление студента произошло не по его инициативе (окончание учебной визы), а в силу объективных обстоятельств, что подпадает под действие части 2 указанной статьи: порядок и условия восстановления определяются локальным нормативным актом вуза. Это означает, что университет вправе самостоятельно установить перечень документов и процедур, однако обязанность вуза — рассмотреть заявление о восстановлении и принять по нему решение, не требуя от студента предварительного оформления визы, поскольку само восстановление является внутренним актом. Вуз не может ставить принятие решения в зависимость от визового статуса обучающегося — справка о восстановлении или приказ о восстановлении выдаются независимо от цели визы, а уже после этого вуз обязан инициировать визовые процедуры.
- Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.
- Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 62
В настоящее время иностранный студент находится на территории России по семейной визе, что согласно ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет срок его законного пребывания. Однако цель семейной визы не предполагает осуществления трудовой или учебной деятельности — она выдаётся для пребывания с членом семьи. Обучение в образовательной организации при таком визовом режиме не допускается, поскольку вид на жительство или цель визы должны соответствовать фактической деятельности. Таким образом, студенту необходимо изменить цель визы на учебную, но процедура изменения цели нахождения (без выезда) возможна только при активном участии вуза.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Ключевая норма, разрешающая коллизию, содержится в ст. 17 указанного Федерального закона: именно образовательная организация обязана обратиться в территориальный орган МВД с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина на период обучения. При этом ходатайство подаётся на основании решения о восстановлении (или о зачислении), то есть справка о восстановлении является исходным документом для вуза, а не для студента. Университет не вправе требовать от иностранного гражданина наличия учебной визы до обращения с ходатайством — наоборот, он сам выступает инициатором визовой процедуры. МВД, в свою очередь, обоснованно запрашивает справку о восстановлении, так как без неё невозможно подтвердить цель пребывания. Таким образом, первый шаг должен сделать вуз: сначала принять решение о восстановлении (или хотя бы выдать справку о возможности восстановления), затем направить ходатайство в МВД. После получения приглашения или продления срока пребывания студент сможет получить учебную визу без выезда из РФ.
Статья 17. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения... 1. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной или научной организации выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по ходатайству данной образовательной или научной организации. ... 3. Образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения: 1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной или научной организации, обеспечивает обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения в случаях, предус
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 17
Таким образом, обязанность инициировать оформление учебной визы лежит на вузе, а не на студенте. Университет должен первым издать локальный акт о восстановлении (или официально подтвердить возможность восстановления) и сразу обратиться в МВД с ходатайством о продлении срока пребывания в связи с обучением. Студент же предоставляет документы о предыдущем обучении, подтверждающие, что он был допущен к занятиям, но прервал учёбу из-за визовых проблем, что не является основанием для отказа в восстановлении по ст. 62 ФЗ-273. Выезд из РФ для получения учебной визы не требуется, если вуз своевременно подаст ходатайство — действующее законодательство не содержит запрета на изменение цели пребывания внутри страны через процедуру приглашения. Следовательно, коллизия разрешается следующим образом: вуз принимает восстановление (без предварительного требования визы), затем направляет ходатайство в МВД, после чего МВД оформляет приглашение или продление срока, и студент получает учебную визу, не покидая территорию России.
