В данной ситуации произошло снятие иностранного гражданина с миграционного учета в автоматизированной системе «Амина» из-за того, что пользователь не заходил в приложение в течение трех дней. Причиной пропуска стала потеря телефона, что объективно лишило возможности своевременного входа в систему. После восстановления доступа к телефону аккаунт в приложении оказался заблокирован или удален.
Юридически значимым обстоятельством является то, что иностранец ранее состоял на миграционном учете, то есть его пребывание на территории Российской Федерации было законным. Сам механизм контроля через приложение «Амина» (используемое в отдельных регионах, например, в Республике Татарстан) является дополнительным инструментом административного надзора за иностранными гражданами, а не заменой постановки на миграционный учет. Пропуск ежедневного подтверждения через приложение при наличии объективной причины (утрата телефона) может быть расценен как нарушение правил пользования системой.
Затронуты правоотношения в сфере миграционного учета, соблюдения режима пребывания иностранных граждан, а также ответственности за нарушения, связанные с отсутствием своевременного подтверждения своего нахождения в установленном порядке. Ситуация осложняется тем, что снятие с учета в приложении может быть воспринято уполномоченными органами как отсутствие контроля за местонахождением, что потенциально грозит привлечением к административной ответственности, вплоть до наложения штрафа или рассмотрения вопроса об аннулировании ранее выданных документов (например, патента, разрешения на временное проживание и т.п.), если таковые имелись.
Юридически значимо, был ли у пользователя веский повод для невозможности входа (потеря телефона), а также были ли приняты меры для уведомления уполномоченных органов о возникших технических препятствиях (например, попытка обращения в службу поддержки приложения или миграционную службу в те дни, когда доступ отсутствовал). Наличие или отсутствие таких попыток может влиять на квалификацию деяния как совершенного без умысла, по уважительной причине. Кроме того, имеет значение регион, где введено обязательное использование «Амины», поскольку на федеральном уровне такого требования нет — это региональная практика.
Сначала следует обратиться к ключевому вопросу — обязан ли иностранный гражданин ежедневно подтверждать свое присутствие через приложение «Амина». Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает общие обязанности. В силу ст. 7 данного закона иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако сама по себе обязанность ежедневного входа в какое-либо приложение (в том числе «Амина») ни в ст. 7, ни в других нормах 109-ФЗ не предусмотрена. Более того, перечень сведений, фиксируемых при миграционном учете, установлен ст. 9 и включает такие данные, как вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность, цель въезда, заявленные сроки пребывания и т.п. — но не факт ежедневной авторизации в мобильном приложении. Таким образом, снятие с учета в приложении по причине отсутствия входа в течение 3 дней не основано на прямом требовании федерального законодательства.
При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 7
Далее, необходимо разграничить понятие «снятие с учета в приложении» и «снятие с миграционного учета» как юридического акта. Основания для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания исчерпывающе перечислены в ст. 23 109-ФЗ. К ним относятся: постановка на учет по новому месту пребывания, выезд из Российской Федерации, смерть, признание безвестно отсутствующим или объявление умершим, а также установление факта фиктивной постановки на учет. Потеря телефона и невход в приложение в течение трех дней в этом перечне отсутствуют. Соответственно, даже если технически в личном кабинете приложения статус изменился, юридически иностранный гражданин не считается снятым с миграционного учета. Его учетные данные должны сохраняться в государственной информационной системе миграционного учета.
Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:
- постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи;
- выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;
- смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
- установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 23
Законодательство предусматривает ответственность за нарушение правил миграционного учета, но она наступает при наличии реального нарушения, предусмотренного КоАП РФ. Статья 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе за нарушение правил миграционного учета. Однако такое нарушение должно выражаться в неисполнении обязанностей, прямо установленных законом: например, в непредставлении уведомления о прибытии, в отсутствии документов, в проживании без постановки на учет. Отсутствие входа в приложение в течение трех дней по уважительной причине (потеря телефона) не образует состава административного правонарушения, поскольку не является нарушением правил миграционного учета в смысле ст. 18.8 КоАП РФ и ст. 7 109-ФЗ. Следовательно, административная ответственность в данной ситуации не наступает.
- Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о [...]
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Что касается порядка восстановления доступа к учету, то в предоставленном контексте норм, регулирующих процедуру восстановления в приложении «Амина», нет. Поскольку данное приложение, скорее всего, является вспомогательным инструментом для взаимодействия с государственной информационной системой миграционного учета, а не самостоятельным правовым основанием учета, восстановление должно производиться через территориальный орган МВД России по вопросам миграции. Иностранному гражданину следует обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания с письменным заявлением или через портал «Госуслуги» (если такая возможность предусмотрена), приложив документы, подтверждающие легальность пребывания (паспорт, миграционную карту, отрывную часть уведомления о прибытии), а также объяснив причину перерыва в использовании приложения. Сам факт «снятия с учета» в приложении не отменяет официальной постановки на миграционный учет, поэтому риск негативных правовых последствий минимален, но для полной уверенности стоит уточнить свой статус в базе данных МВД.
