Пользователь является гражданином Республики Беларусь, имеет регистрацию (прописку) в Минске, но фактически постоянно проживает и осуществляет трудовую деятельность на территории России, а также находится в процессе получения вида на жительство в РФ. Он владеет недвижимостью в Подмосковье. Правовой статус пользователя на территории России на данный момент не определён однозначно — он не является ни гражданином РФ, ни лицом, постоянно проживающим в России на основании ВНЖ (документ пока не получен).
Пользователь планирует приобрести подержанное транспортное средство в Беларуси, зарегистрировать его в органах ГАИ Беларуси и в дальнейшем использовать этот автомобиль на территории России для личных нужд. Таким образом, ввоз автомобиля будет осуществляться не для постоянного нахождения в РФ, а для временного использования.
Юридически значимым обстоятельством является то, что Беларусь и Россия входят в состав Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В рамках Союза действует принцип единого таможенного пространства, однако вопросы регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении регулируются национальным законодательством государств-членов. Автомобиль, зарегистрированный в Беларуси и не прошедший таможенное оформление для выпуска в свободное обращение на территории РФ, с точки зрения российского законодательства может рассматриваться как временно ввезённое транспортное средство.
Основные правоотношения, затронутые в ситуации:
— таможенные (определение статуса автомобиля для целей обложения пошлинами и налогами, а также соблюдение условий временного ввоза);
— административные (правила дорожного движения, регистрация транспортных средств, ответственность за нарушение сроков временного ввоза и эксплуатацию незарегистрированного в РФ автомобиля);
— налоговые (возможная обязанность по уплате утилизационного сбора, транспортного налога).
Ключевые моменты, требующие анализа: срок, в течение которого автомобиль на белорусских номерах может находиться и использоваться в России без таможенного оформления; наличие или отсутствие освобождения от уплаты таможенных пошлин для личного автомобиля гражданина Беларуси; процедура и необходимость постановки такого автомобиля на учёт в ГИБДД России; риски привлечения к административной ответственности за нарушение правил временного ввоза или регистрационных правил.
Прежде всего необходимо обратиться к Таможенному кодексу Евразийского экономического союза, который устанавливает специальные правила для транспортных средств, зарегистрированных в государствах-членах ЕАЭС. Ключевое значение имеет то, что автомобиль, который вы планируете приобрести и зарегистрировать в Беларуси, согласно пункту 5 части 1 статьи 260 ТК ЕАЭС, вообще не подлежит таможенному декларированию при его перемещении через таможенную границу Союза. Поскольку Беларусь и Россия входят в единое экономическое пространство, ваш автомобиль, будучи зарегистрированным в Минске, не является иностранным товаром, подлежащим помещению под таможенную процедуру. Это означает, что при ввозе такого авто в Россию вам не нужно подавать никакие таможенные декларации, уведомлять таможенные органы и, что самое важное, уплачивать какие-либо пошлины или налоги. Норма прямо исключает такие автомобили из числа подлежащих декларированию.
- транспортные средства для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государствах-членах;
— Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, ст.260
Далее, при использовании такого автомобиля на территории России, он рассматривается не как временно ввезенный, а как находящийся в свободном обращении на всей таможенной территории Союза. Это прямо вытекает из логики статьи 262 ТК ЕАЭС, которая определяет цели выпуска товаров для личного пользования. Для автомобиля, зарегистрированного в государстве-члене и перемещаемого для личных нужд, не требуются ни выпуск в свободное обращение, ни выпуск для временного нахождения — он уже находится в обороте на равных условиях с российскими авто. Следовательно, на вас не распространяются никакие ограничения по срокам нахождения такого автомобиля в России. Вы можете эксплуатировать его постоянно, без необходимости выезжать за пределы РФ раз в полгода или год.
- В зависимости от заявленной при таможенном декларировании товаров для личного пользования... цели их ввоза на таможенную территорию Союза и (или) нахождения на таможенной территории Союза... такие товары подлежат выпуску: 1) в свободное обращение; 2) для вывоза; 3) для временного нахождения на таможенной территории Союза; 4) для временного нахождения вне таможенной территории Союза.
— Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, ст.262
В отношении работы ГИБДД и риска штрафов за управление автомобилем на белорусских номерах, необходимо оценить состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.1 КоАП РФ. Эта норма устанавливает ответственность за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке. Однако ключевой момент: порядок регистрации для автомобилей стран ЕАЭС установлен таким образом, что регистрация в любом государстве-члене признается действительной на всей территории Союза. Ваш автомобиль будет зарегистрирован в Беларуси, и эта регистрация является законной и признается в России. Сотрудники ГИБДД не вправе требовать постановки авто на учет в РФ, пока вы не станете постоянным жителем России или не измените статус автомобиля. Таким образом, управление автомобилем на белорусских номерах само по себе не образует состава правонарушения по ст. 12.1 КоАП РФ, и оснований для штрафа у инспектора не будет.
Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.12.1
Наконец, необходимо оценить риски по линии таможенного контроля. Статья 16.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Поскольку, как мы выяснили, ваш автомобиль не является товаром, подлежащим таможенному декларированию, и не подпадает под какие-либо ограничения при ввозе из страны ЕАЭС для личного пользования, сама эта статья к вашей ситуации не может быть применена. Условия для её наступления отсутствуют, так как вы не ввозите товар, подпадающий под запреты или ограничения, и не совершаете нарушений, связанных с его несоблюдением.
Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию... - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.16.3
Отдельно стоит отметить, что вопрос об обязательной постановке автомобиля на учет в ГИБДД России при длительном использовании напрямую регулируется не таможенным или административным законодательством о правонарушениях, а нормами Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств» и Правилами регистрации. В предоставленном перечне НПА этот закон отсутствует. Исходя из общих принципов, такая обязанность может возникнуть, если вы приобретёте статус постоянного жителя РФ (ВНЖ) и будете постоянно использовать авто на территории России, но в текущей ситуации, пока вы гражданин Беларуси и сохраняете регистрацию в Беларуси, экстерриториальное действие регистрации транспортного средства на территории Союза не обязывает вас перерегистрировать авто в России. Однако для полной определенности рекомендую проверить актуальные разъяснения МВД и ГИБДД, так как с 2020 года в эту сферу вносились изменения.
