Ситуация связана с нарушением установленного законом срока постановки иностранного гражданина на миграционный учёт по месту пребывания. Муж пользователя въехал в Российскую Федерацию 6 июня как частное лицо (то есть не для работы, не по визе, а в порядке, не требующем получения визы). Принимающая сторона (в данном случае, скорее всего, пользователь как гражданин РФ или иное лицо, предоставившее жильё) обязана была уведомить территориальный орган МВД о прибытии иностранца в установленный срок.
Ключевой юридический факт: срок уведомления о прибытии иностранного гражданина в РФ по общему правилу составляет семь рабочих дней с даты въезда. Поскольку муж прибыл 6 июня, последним днём для подачи уведомления является соответствующий рабочий день по истечении семи дней. Нерабочие дни (выходные, праздники) не включаются в этот срок, то есть окончание срока переносится на следующий за ними рабочий день. Пользователь указал, что 6, 7, 12, 13, 14 июня были нерабочими днями. Юридически значимым является то, что эти дни не учитываются при подсчёте, поэтому фактический срок для постановки на учёт мог быть продлён. Однако если пропуск всё же произошёл (например, срок истёк, а уведомление не подано), то налицо событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена для принимающей стороны (гражданина РФ) и для иностранного гражданина.
В данной ситуации затронуты отношения, регулируемые миграционным законодательством РФ, а именно: обязанность принимающей стороны уведомить о прибытии и право иностранного гражданина на временное пребывание. Юридически значимыми обстоятельствами являются: точная дата въезда (6 июня), количество прошедших дней, статус нерабочих дней (были ли они официально объявлены нерабочими, праздничными или это выходные), факт подачи (или неподачи) уведомления в срок с учётом нерабочих дней, а также текущий статус иностранца (нарушил ли он уже режим пребывания). Дополнительно важно выяснить, не истекло ли 90 суток разрешённого безвизового пребывания, и не имеется ли у мужа иных обстоятельств (например, патент, разрешение на работу), которые могли бы изменить порядок учёта.
Применимое право
Ключевым для разрешения ситуации является определение срока, в течение которого необходимо подать уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Согласно общему правилу, установленному ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ, такой срок составляет семь рабочих дней со дня прибытия. Однако по факту прибытия мужа 6 июня (нерабочий день) подлежит применению специальная норма ч. 3.1 той же статьи, которая изменяет порядок исчисления срока для случаев, когда иностранный гражданин прибыл в нерабочий день. Поскольку 6 июня является нерабочим днём (как и последующие 7, 12, 13, 14 июня, образующие несколько нерабочих дней подряд), уведомление должно быть представлено в течение одних суток, являющихся рабочим днём и следующих непосредственно за окончанием всего периода нерабочих дней. Таким образом, если, например, после 14 июня первым рабочим днём было 15 июня, то срок подачи уведомления истекал именно 15 июня — в течение этого одного дня. Если уведомление не было подано в этот срок, наступает нарушение правил миграционного учёта. Муж, не подав уведомление в первый рабочий день после нерабочих дней, допустил просрочку, даже если бы он попытался подать его позднее в пределах 7 рабочих дней — ч. 3.1 ст. 20 исключает применение общего семидневного срока при прибытии в нерабочий день.
Статья 20. 3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания... 3.1. ...Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Далее необходимо определить основание для постановки на учёт. Согласно ст. 21 того же Закона, иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания по адресу жилого помещения, в котором он фактически проживает, если это помещение не является его местом жительства. Муж въехал как частное лицо, то есть без цели осуществления трудовой деятельности в организации, поэтому его учёт должен осуществляться по адресу, где он реально проживает (например, у родственников или в арендованной квартире). Этот адрес будет местом пребывания, и принимающая сторона (собственник жилья или гражданин, у которого он проживает) обязана обеспечить постановку на учёт.
Статья 21. Основание для учета по месту пребывания. 1. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; 2) по адресу гостиницы или иного средства размещения... 2. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации... 3. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина... в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21
Процедура постановки на учёт регламентирована ст. 22 указанного Закона. Она предусматривает, что иностранный гражданин по прибытии в место пребывания обязан предъявить принимающей стороне документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту. Принимающая сторона, в свою очередь, направляет уведомление о прибытии в орган миграционного учёта. Таким образом, обязанность по своевременной подаче уведомления лежит на принимающей стороне, а муж должен был обеспечить передачу ей своих документов. Если уведомление не было подано ни самой принимающей стороной, ни мужем (при самостоятельной подаче через МФЦ или почтовое отделение — что возможно в некоторых случаях), то нарушение считается совершённым.
Статья 22. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания
- Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
- Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
- иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
б) после направления принимающей стороной уведомле
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Нарушение установленного срока постановки на миграционный учёт влечёт административную ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ. Эта норма квалифицирует как правонарушение нарушение правил миграционного учёта, выразившееся в несвоевременной подаче уведомления. Санкция предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, причём возможно применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В данном случае, поскольку муж пропустил срок (первый рабочий день после нерабочих дней), он подпадает под действие этой статьи. Однако следует учитывать, что наказание может быть смягчено, если будет установлено, что просрочка произошла по объективным причинам (например, принимающая сторона отсутствовала, орган не работал), но эти обстоятельства не указаны в вопросе. При этом сама по себе последовательность нерабочих дней уже учтена специальной нормой ч. 3.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ, поэтому ссылаться на них для освобождения от ответственности после истечения первого рабочего дня затруднительно.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Дополнительно следует отметить, что аналогичный общий срок в семь рабочих дней закреплён и в подзаконном акте — Постановлении Правительства РФ от 15.01.2007 № 9. Однако в силу прямого указания ч. 3.1 ст. 20 Закона № 109-ФЗ в случае прибытия в нерабочий день применяется специальный порядок, а не общее правило, поэтому ссылка на Постановление в данной ситуации не меняет вывода: срок подачи уведомления истёк уже в первый рабочий день после нерабочих дней.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания
— Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Таким образом, по факту ситуации мужем (или его принимающей стороной) допущено нарушение срока постановки на миграционный учёт. Для минимизации последствий необходимо как можно скорее подать уведомление о прибытии (даже с опозданием) и подготовить объяснение пропуска срока, указав на нерабочие дни, однако окончательное решение о привлечении к ответственности и её мере принимает орган миграционного учёта или суд.
