Гражданин Казахстана имел общий срок непрерывного или суммарного пребывания в России, составляющий 90 дней за предшествующий период в 180 суток. После выезда и повторного въезда через 4 дня возникли правоотношения по контролю за сроками временного пребывания. Юридически значимым фактом является то, что при таком коротком выезде общий срок пребывания в текущем полугодовом периоде превышает или может превышать разрешённые 90 суток, что создаёт риск нарушения режима пребывания и послужило основанием для включения в реестр контролируемых лиц.
Исключение из реестра контролируемых лиц и сообщение об отсутствии запрета на текущий момент свидетельствуют о том, что на данный момент нет открытого административного производства или действующего ограничения в отношении заявителя. Однако это не аннулирует и не восстанавливает уже израсходованные дни временного пребывания. Вопрос заключается в том, подлежат ли эти дни пересчёту в связи с кратковременным выездом и возобновляется ли исчисление срока с нуля после исключения из реестра.
Наличие официального трудового договора с работодателем в Москве имеет правовое значение: для граждан Казахстана, работающих по трудовому договору, не требуется получение патента. При этом заключение трудового договора не отменяет общих правил исчисления срока временного пребывания (90 дней в течение 180 суток), но даёт право на продление срока пребывания на период действия трудового договора при условии соблюдения установленного уведомительного порядка. Ключевым обстоятельством является то, был ли трудовой договор заключён и действовал ли он на момент предыдущего пребывания, а также было ли подано уведомление о заключении трудового договора в миграционный орган. Если договор был заключён и уведомление подано своевременно, срок пребывания мог быть легально продлён на период действия договора, и тогда 90-дневный лимит мог не нарушаться. Если же этого не сделано, то дни, проведённые после истечения 90 суток, считаются совершением административного правонарушения, и исключение из реестра не восстанавливает право на новый въезд в том же полугодовом периоде.
Факт выезда на 4 дня не прерывает течение общего срока в 180 дней и не обнуляет ранее проведённые в России 90 дней. Следовательно, новый въезд в той же полугодовой период может привести к повторному превышению срока пребывания. Исключение из реестра свидетельствует о снятии временных обеспечительных мер или мерах ответственности за прошлое нарушение, но не изменяет исчисление дней пребывания. Таким образом, юридически значимо установить, истёк ли 180-дневный период, в течение которого были проведены предыдущие 90 дней, и был ли легально продлён срок пребывания на основании трудового договора.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы (к которому относится и гражданин Казахстана), не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, если иное не установлено законом или международным договором. При этом непрерывный срок пребывания также не может превышать девяносто суток. В вашей ситуации: вы уже израсходовали 90 суток непрерывного пребывания до первого выезда, затем выехали и вернулись через 4 дня. Поскольку после возвращения суммарная продолжительность вашего пребывания в том же календарном году (если он не закончился) превысит 90 суток, формально вы попадаете под ограничение этой статьи. Однако есть оговорка об исключениях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, которая может изменить этот порядок.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Далее, для граждан государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), к которым относится Казахстан, статьёй 97 Договора о ЕАЭС установлен особый порядок трудовой деятельности: они вправе осуществлять трудовую деятельность без получения разрешения на работу или патента. Эта норма имеет приоритет перед общими положениями ст. 13 Закона № 115-ФЗ, требующими наличия разрешения или патента. Применительно к вашим обстоятельствам: поскольку у вас есть официальный трудовой договор с московским работодателем, вы как гражданин Казахстана освобождены от обязанности получать патент. Однако сама по себе эта норма не устанавливает продления срока временного пребывания и не отменяет лимит, установленный ст. 5, если только сам Договор не содержит прямого указания на это. В приведённом тексте ст. 97 таких положений нет.
Работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
— Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, ст. 97
В силу части 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента, за исключением отдельных категорий, в том числе постоянно или временно проживающих в России. Вы не относитесь к числу таких исключений по этой статье, но поскольку Договор о ЕАЭС является международным договором, он заменяет требование о разрешении или патенте для граждан Казахстана. Таким образом, трудовой договор сам по себе не даёт вам права на превышение 90-дневного лимита пребывания – он лишь легализует вашу работу при условии законного нахождения в стране.
... иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13
Относительно исключения из реестра контролируемых лиц: сам по себе факт исключения свидетельствует об отсутствии действующих административных ограничений, связанных с вашим нахождением в реестре (например, запрета на въезд). Однако это не освобождает от обязанности соблюдать срок временного пребывания, установленный ст. 5 Закона № 115-ФЗ. Статья 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил въезда или режима пребывания, включая уклонение от выезда по истечении срока. Если после возвращения вы превысите суммарные 90 суток в текущем календарном году без законного основания, это может повлечь административное наказание, причём в Москве (Московской области) – по части 3 этой статьи с более строгой санкцией. Поскольку реестр контролируемых лиц был сформирован в связи с предыдущим нарушением, его исключение снимает последствия конкретного административного производства, но не продлевает легальный срок пребывания на будущее.
Статья 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение иностранным гражданином правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, включая нарушение правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, а также за уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания. Часть 1.1 предусматривает штраф с выдворением за уклонение от выезда по истечении срока пребывания. Часть 3 устанавливает повышенную ответственность за те же нарушения, совершенные в Москве или Московской области.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
В представленных нормах отсутствует специальная норма, прямо освобождающая трудящихся государств – членов ЕАЭС от соблюдения 90-дневного лимита при наличии трудового договора. В полном тексте Федерального закона № 115-ФЗ содержится часть 5 статьи 5, предусматривающая продление срока временного пребывания на срок действия трудового договора (но не более чем на один год) для безвизовых иностранцев, заключивших трудовой договор. Однако этой нормы нет в предоставленном контексте, поэтому для окончательного ответа необходимо проверить её наличие в действующей редакции закона. Если она применима, то после заключения трудового договора ваш срок пребывания может быть продлён, и тогда суммарные 90 суток не являются препятствием. Без неё – возвращение в Москву возможно, но вы рискуете превысить лимит и быть привлечённым к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ. Рекомендуется обратиться в территориальный орган МВД для официального продления срока пребывания в связи с трудовой деятельностью.
