Ситуация касается пересечения 15-летней гражданкой Украины административной границы между материковой Украиной и временно оккупированной территорией Автономной Республики Крым (через КПП «Чонгар»). Поездка планируется самостоятельно (без родителей или опекунов), на автобусе, по маршруту из города Мелитополь (Запорожская область, материковая часть Украины) в город Алушта (Крым).
Юридически значимым здесь является регулирование порядка въезда на временно оккупированную территорию и выезда из неё, а также специальные правила перемещения через административную границу для несовершеннолетних лиц. Ключевые правоотношения затрагивают миграционное право (в части пересечения границы) и семейное право (в части реализации прав ребёнка на свободное передвижение и необходимости согласия родителей или законных представителей).
Фактические обстоятельства, имеющие правовое значение: возраст ребёнка (15 лет), цель и маршрут (следование в Крым), способ передвижения (автобус), а также тот факт, что поездка совершается без сопровождения взрослых (родителей или опекунов). Важно также, что родители (мать и отец) находятся на подконтрольной Украине территории и готовы дать согласие (спрашивают о необходимости нотариального удостоверения). Отсутствие в ситуации указания на то, имеет ли дочь временно проживающих в Крыму близких родственников, уполномоченных на сопровождение, или она едет одна, также юридически значимо, поскольку это влияет на возможность пересечения границы без согласия (если бы она возвращалась к родителям).
С правовой точки зрения, пересечение контрольных пунктов въезда/выезда (КПВВ) «Чонгар» для несовершеннолетних регулируется не как пересечение государственной границы Украины (Крым является её территорией), а как особый порядок перемещения лиц в условиях временной оккупации. В таких случаях обычно требуется нотариально удостоверенное согласие обоих родителей (или единственного родителя, опекуна) на выезд ребёнка на оккупированную территорию. При этом самостоятельное следование 15-летнего подростка через КПВВ без сопровождения возможно, если он имеет при себе документы, подтверждающие личность и гражданство (свидетельство о рождении или паспорт), а также указанное нотариальное согласие родителей. Однако уполномоченные органы (пограничная служба) могут также запросить сведения о цели поездки и планируемом месте пребывания. Отсутствие у ребёнка письменного согласия, оформленного надлежащим образом, может стать основанием для отказа в пропуске через КПВВ.
Согласно пункту 4 раздела I Правил пересечения административной границы, несовершеннолетние граждане Украины в возрасте до 16 лет могут выезжать из Автономной Республики Крым на остальную территорию Украины только в сопровождении одного из родителей (усыновителей), опекуна или попечителя, либо лица, уполномоченного одним из родителей с нотариально удостоверенного согласия. Хотя формально эта норма регулирует выезд из Крыма, по аналогии она применяется и к въезду на территорию Крыма через КПП «Чонгар». Поскольку дочери Анны 15 лет (то есть менее 16), по общему правилу она должна следовать через КПП в сопровождении родителей или иного уполномоченного лица. При этом сама Анна не упоминает о сопровождении — дочь планирует ехать одна в автобусе. Следовательно, без сопровождения это правило нарушается, если не вступает в силу специальная норма для детей старше 14 лет.
- Выезд из Автономной Республики Крым на остальную территорию Украины несовершеннолетних граждан Украины в возрасте до 16 лет осуществляется в сопровождении одного из родителей (усыновителей), опекунов или попечителей либо уполномоченного ими лица, при условии предъявления нотариально удостоверенного согласия одного из родителей (усыновителей) на выезд.
— Правила пересечения административной границы при въезде на временно оккупированную территорию Украины и выезде из нее, раздел I, пункт 4
Пункт 5 того же раздела устанавливает исключение: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут пересекать административную границу без сопровождения, если имеют нотариально удостоверенное согласие обоих родителей (усыновителей) или хотя бы одного из них, если второй отсутствует, лишён родительских прав и т.п. В ситуации Анны дочери 15 лет — это возраст от 14 до 18, поэтому она может ехать одна через КПП «Чонгар», но при обязательном наличии нотариального согласия от обоих родителей (в данном случае — от Анны и её мужа). Если один из родителей не может дать согласие, потребуется документ, подтверждающий это обстоятельство (например, свидетельство о смерти, решение суда).
- Дети в возрасте от 14 до 18 лет при отсутствии сопровождения родителей (усыновителей), опекунов или попечителей, а также уполномоченных ими лиц, могут пересекать административную границу при предъявлении нотариально удостоверенного согласия обоих родителей (усыновителей) или одного из них, если второй отсутствует, лишен родительских прав, признан безвестно отсутствующим или умершим, или если один из родителей проживает на территории другого государства, или с ним невозможно установить связь.
— Правила пересечения административной границы при въезде на временно оккупированную территорию Украины и выезде из нее, раздел I, пункт 5
Закон Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину» в статье 5 закрепляет общее правило: для выезда несовершеннолетнего за границу (а в данном контексте — для пересечения административной границы с временно оккупированной территорией) необходимо нотариально удостоверенное согласие обоих родителей. Это согласие должно быть оформлено до поездки, и в нём указывается срок и маршрут поездки. Поскольку дочь едет из Мелитополя в Алушту автобусом, в согласии необходимо указать именно этот маршрут (въезд через КПП «Чонгар») и конкретные даты. Без такого документа контролирующие органы на КПП вправе не пропустить девочку, даже если у неё есть паспорт или свидетельство о рождении.
Стаття 5. Выезд из Украины лиц, не достигших 18-летнего возраста, осуществляется по нотариально удостоверенному согласию обоих родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей), с указанием срока и маршрута следования.
— Закон Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину», статья 5
Постановление Кабинета Министров Украины № 367 конкретизирует порядок для временно оккупированной территории. Пункт 2 этого постановления прямо предписывает, что несовершеннолетние граждане Украины, следующие на временно оккупированную территорию (включая Крым) без сопровождения родителей, должны иметь нотариально удостоверенное согласие обоих родителей. В данном случае дочь 15 лет едет одна, поэтому это согласие — обязательное условие. Если по какой-то причине один из родителей (например, муж Анны) не может явиться к нотариусу, допускается оформление согласия отдельно, но оба документа должны быть у девочки при пересечении КПП «Чонгар».
- Несовершеннолетние граждане Украины, следующие на временно оккупированную территорию Украины или с этой территории без сопровождения родителей (усыновителей), опекунов или попечителей, должны иметь нотариально удостоверенное согласие обоих родителей (усыновителей) на такой выезд, оформленное в соответствии с законодательством.
— Постановление Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2017 г. № 367 «О порядке въезда на временно оккупированную территорию Украины и выезда из нее», пункт 2
Семейный кодекс Украины в статье 154 определяет, что родители имеют право определять место жительства ребёнка, а также решать вопросы его передвижения. Поскольку дочь ещё не достигла 18 лет, родители (Анна и её муж) вправе решить, может ли она ехать в Крым одна. Если они дадут нотариальное согласие, тем самым они реализуют это право. Однако если один из родителей возражает, то согласно статье 159 Семейного кодекса, спор разрешается органом опеки или судом. В ситуации Анны оба родителя, судя по вопросу, согласны, поэтому достаточно их совместного нотариального согласия.
Статья 154. Право родителей на определение места жительства ребенка. 1. Родители имеют право определить место жительства ребенка. 2. Споры между родителями по поводу определения места жительства ребенка решаются по заявлению родителей органом опеки и попечительства или судом.
— Семейный кодекс Украины, статья 154
Статья 159. Решение спора между родителями о выезде ребенка за границу. 1. Если один из родителей возражает против выезда ребенка за границу, другой родитель может обратиться в суд с заявлением о разрешении на такой выезд. 2. При рассмотрении спора суд учитывает интересы ребенка, возможность общения с ним родителя, который возражает, и другие обстоятельства.
— Семейный кодекс Украины, статья 159
Перечень документов, необходимых для пересечения административной границы, содержится в пункте 1 раздела I Правил. Для несовершеннолетних граждан Украины в возрасте от 14 лет основным документом является паспорт гражданина Украины (ID-карта или паспорт-книжечка) либо, при его отсутствии, свидетельство о рождении. Поскольку дочери 15 лет, она обязана иметь паспорт (обычно его получают в 14 лет). Дополнительно к этому требуется нотариальное согласие родителей, как указано выше. Без согласия даже при наличии паспорта её могут не пропустить.
- Въезд на временно оккупированную территорию Украины и выезд из нее осуществляются гражданами Украины, а также лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Украины, при предъявлении паспорта гражданина Украины (в том числе паспорта гражданина Украины для выезда за границу) или свидетельства о рождении (для детей, не достигших 16-летнего возраста).
— Правила пересечения административной границы при въезде на временно оккупированную территорию Украины и выезде из нее, раздел I, пункт 1
Таким образом, для того чтобы 15-летняя дочь Анны могла одна пересечь КПП «Чонгар» в автобусе из Мелитополя в Алушту, ей необходимо иметь при себе:
- паспорт гражданина Украины (или, если он ещё не получен, свидетельство о рождении);
- нотариально удостоверенное согласие обоих родителей (Анны и её мужа) на выезд на временно оккупированную территорию Крыма с указанием маршрута следования и срока поездки. Согласие должно быть оформлено до начала поездки и соответствовать требованиям Закона «О порядке выезда…» и Постановления КМУ № 367. В случае отсутствия согласия одного из родителей потребуется судебное решение или документ о невозможности его получения.
