В рассматриваемой ситуации затрагиваются несколько ключевых правоотношений в сфере миграционного права и правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации. Основное событие — истечение установленного законом срока временного пребывания на территории РФ для гражданки Узбекистана (жены заявителя) при фактической невозможности покинуть страну. Причина невозможности выезда — отказ авиакомпании в перевозке пассажирки на позднем сроке беременности (28 недель), что носит характер объективного и независящего от воли иностранной гражданки обстоятельства.
Юридически значимым является то, что срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ, прибывшего в порядке, не требующем визы, по общему правилу ограничен 90 сутками суммарно в течение каждого периода в 180 суток (для граждан Узбекистана действуют особые условия, как правило, не более 90 дней). Поскольку цель въезда указана как «частная», это предполагает нахождение в гостях или по личным делам, но не предусматривает легального занятия трудовой деятельностью. Наступление беременности само по себе не является самостоятельным основанием для легализации пребывания, однако создает фактические и юридические препятствия для выезда.
Отказ авиакомпании в перевозке основан на внутренних правилах перевозчика, ограничивающих перевозку пассажирок с определенным сроком беременности (в данном случае более 24 недель) без медицинского заключения о допустимости полета или вовсе отказывающих в перевозке. С правовой точки зрения, это условие не является прямым нарушением законодательства РФ в области авиаперевозок, если оно закреплено в договоре перевозки (правилах авиакомпании), с которыми пассажир соглашается при покупке билета. Однако для миграционного учета данный отказ представляет собой объективную причину, по которой иностранный гражданин не может добровольно покинуть РФ в установленный срок.
Основные правоотношения, подлежащие анализу: порядок продления срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ, основания для такого продления, понятие «невозможность выезда» в миграционном праве (в том числе по медицинским причинам), а также порядок действий для избежания административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания. Также значимым является вопрос о том, можно ли изменить цель въезда (например, на «лечение») для создания юридического основания для продления срока, и требуется ли для этого заключение медицинской организации. Ситуация осложняется тем, что срок пребывания истекает через 10 дней, что требует оперативных действий.
Согласно статье 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток. В рассматриваемой ситуации жена гражданина Узбекистана въехала с частной целью и срок её законного пребывания истекает через 10 дней. Сама по себе данная норма не предусматривает возможности продления срока по таким субъективным обстоятельствам, как беременность и невозможность вылета по правилам авиаперевозчика. Она лишь устанавливает предельную продолжительность нахождения и обязанность покинуть территорию РФ по её окончании.
"Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации КонсультантПлюс: примечание. Течение сроков временного пребывания приостанавливается с 15.03.2020 до истечения 90 суток с даты снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством (Указы Президента РФ от 18.04.2020 N 274 , от"
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст.5
Статья 5.1 того же Закона наделяет Правительство Российской Федерации правом увеличивать или сокращать срок временного пребывания для отдельных категорий иностранных граждан в целях обеспечения национальной безопасности, баланса трудовых ресурсов и решения иных задач государственной политики. Однако эта норма не создаёт для конкретного иностранного гражданина права на индивидуальное продление срока по причине беременности или отказа авиакомпании в перевозке. Полномочия Правительства реализуются путём принятия нормативных правовых актов, и на сегодняшний день не существует акта, который бы увеличивал срок для беременных женщин, столкнувшихся с ограничениями перевозчика. Следовательно, ст.5.1 не может служить основанием для легального продления пребывания в данной ситуации.
"Статья 5.1. Изменение срока временного пребывания (введена Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ) 1. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе увеличить или сократить срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан. (в ред. Федерального закона от 01.07.2021 N 274-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. При принятии р"
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст.5.1
В случае если срок временного пребывания будет превышен, наступает административная ответственность по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Эта норма устанавливает наказание за нарушение правил режима пребывания, в том числе за уклонение от выезда. Она не содержит специальных исключений для лиц, которые не могут покинуть страну из-за объективных медицинских ограничений авиаперевозчика, однако при производстве по делу могут учитываться обстоятельства, исключающие вину, на основании общих принципов административного законодательства (например, крайняя необходимость) — но такие нормы отсутствуют в предоставленном блоке НПА.
"Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 N 126-ФЗ , от 05.11.2006 N 189-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.18.8
В предоставленном перечне нормативных правовых актов отсутствует норма, которая прямо допускала бы продление срока временного пребывания по таким основаниям, как беременность на позднем сроке или невозможность вылета по правилам авиаперевозчика. Подобное основание может быть предусмотрено подзаконными актами МВД России, в частности, Административным регламентом по продлению срока временного пребывания (Приказ МВД России от 30.07.2019 № 514), который не был включён в исходный контекст. Именно в этом акте следует искать порядок действий при возникновении обстоятельств, объективно препятствующих выезду.
