Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы (к которым относятся и граждане Кыргызстана), по общему правилу ограничен 90 сутками суммарно в течение года, а непрерывный срок — также 90 сутками. Однако эта норма прямо содержит оговорку: «за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации». Поскольку Кыргызстан является членом ЕАЭС, применяется Договор о Евразийском экономическом союзе, который для трудящихся-членов ЕАЭС и членов их семей не устанавливает ограничения срока пребывания 90 сутками. В ситуации просрочки миграционной карты необходимо учитывать, что сам факт истечения срока действия миграционной карты не является автоматическим нарушением срока пребывания, если у гражданина имеется действующее основание для пребывания (например, трудовой договор или брак с гражданином РФ). Если же трудовой договор отсутствует, и гражданин не может подтвердить своё право на пребывание в рамках ЕАЭС, то он подпадает под общее правило ст. 5, и его непрерывное нахождение свыше 90 суток без продления является нарушением.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Замена загранпаспорта в посольстве не является основанием для автоматического продления или аннулирования срока пребывания, а также не создаёт обязанности немедленно получать новую миграционную карту. Миграционная карта удостоверяет законность въезда и фиксирует дату пересечения границы, но после замены паспорта сама по себе остаётся действительной только при условии, что она была приложена к новому паспорту в установленном порядке (обычно вкладывается или вклеивается). Если старая миграционная карта утеряна или непригодна, необходимо обратиться в орган по вопросам миграции для восстановления её данных или получения дубликата, но это — процедура учёта, а не основание для административной ответственности. Просрочка миграционной карты сама по себе не образует состава административного правонарушения, если лицо пребывает в РФ на законных основаниях (например, в период рассмотрения заявления о РВП).
Что касается ответственности, ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает санкции за нарушение правил пребывания, в том числе за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, или за уклонение от выезда по истечении разрешённого срока. В данном случае гражданин Кыргызстана находится в браке с гражданкой РФ более двух лет и имеет общего ребёнка — эти обстоятельства являются значимыми для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, однако непосредственно в тексте ст. 18.8 КоАП РФ исключения для членов семьи граждан РФ не предусмотрены. Применение санкции в виде административного выдворения к лицу, состоящему в браке с гражданином РФ, будет противоречить правовой позиции о соблюдении права на уважение семейной жизни, но сама ст. 18.8 допускает выдворение по усмотрению — оно может быть назначено, а может и не назначаться. Штраф от 2 до 5 тысяч рублей за отсутствие действующей миграционной карты или уклонение от выезда возможен, но при наличии уважительных причин (замена паспорта, ожидание РВП) и при подтверждении права на внеквотное РВП есть основания для освобождения от ответственности в связи с малозначительностью или в связи с тем, что умысел на нарушение отсутствовал.
1.1. Нарушение ... выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 18.8
Право на получение разрешения на временное проживание вне квоты у гражданина Кыргызстана, состоящего в браке с гражданкой РФ более двух лет и имеющего общего ребёнка, регулируется не ст. 6.1 115-ФЗ, а ст. 6 того же закона (п. 3). Однако в предоставленном блоке «Контекст из НПА» содержится только ст. 6.1, которая регламентирует порядок получения РВП в пределах квоты для лиц, прибывших в безвизовом порядке. Поскольку данная норма не содержит исключений для членов семьи граждан РФ, она является общей и к данной ситуации не применима — специальный случай (брак с гражданином РФ) должен регулироваться ст. 6 ч. 3 115-ФЗ, которая не приведена в контексте. При отсутствии в контексте специальной нормы следует руководствоваться общей структурой закона: гражданин, состоящий в браке с гражданином РФ, имеет право на получение РВП без учёта квоты на основании п. 3 ч. 3 ст. 6 115-ФЗ. Для применения этого основания необходимо подать заявление в территориальный орган по вопросам миграции.
- Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприя
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6.1
В ситуации просрочки миграционной карты первоочередным действием должна стать подача заявления о выдаче разрешения на временное проживание (РВП) на основании брака с гражданкой РФ. Это заявление подаётся в орган по вопросам миграции МВД. В период рассмотрения заявления срок временного пребывания считается продлённым, и гражданин не обязан немедленно получать новую миграционную карту — она будет заменена на отметку в паспорте о разрешённом временном проживании. Старая миграционная карта, даже просроченная, может быть принята как доказательство даты въезда, но при её утрате или недействительности необходимо одновременно подать заявление о выдаче дубликата. После получения РВП гражданин вправе оформить вид на жительство (ВНЖ) по тому же основанию (брак с гражданином РФ более трёх лет — даёт право на упрощённое получение ВНЖ, но для этого потребуется сначала РВП либо, при наличии брака более трёх лет, можно подать сразу на ВНЖ в соответствии со ст. 8 115-ФЗ). Таким образом, новая миграционная карта в строгом смысле не требуется, но необходимо легализовать фактическое пребывание путём получения документа, подтверждающего право на проживание (РВП или ВНЖ).
