В данной ситуации гражданка Казахстана, находящаяся в России на основании бессрочного трудового договора, столкнулась с отказом в регистрации в миграционном органе. Формальным основанием отказа послужило превышение срока временного пребывания в 90 дней в течение календарного года. Пользователь полагает, что наличие официальной работы, уплата налогов и многократные выезды за пределы России должны изменить порядок исчисления этого срока или вообще освободить её от его соблюдения.
Юридически значимым обстоятельством здесь является правовой статус гражданки Казахстана как иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (безвизовый режим). Для таких лиц предусмотрены специальные правила временного пребывания. Ключевой вопрос — исчисление срока пребывания: применяется ли к ней правило «90 дней в течение каждого периода в 180 дней» или действует правило «90 дней в календарном году»? Кроме того, важно разобраться, как именно учитываются выезды из страны при подсчёте этого лимита.
Наличие бессрочного трудового договора с российским работодателем, а также уплата налогов (НДФЛ) и отчётность работодателя — это факторы, которые обычно меняют порядок регистрации и пребывания, но не отменяют общего лимита пребывания для безвизовых граждан. Если бы у неё был не трудовой договор, а, например, патент на работу, это дало бы право находиться в России на срок действия патента, минуя правило 90 дней. Однако в случае с гражданами Казахстана, работающими по трудовому договору, закон предусматривает, что срок их временного пребывания продлевается на срок действия договора, но при условии своевременного уведомления миграционной службы. Важно понять, была ли эта процедура соблюдена в её ситуации.
Отказ в регистрации со стороны МВД указывает на то, что, по мнению государственного органа, она допустила нарушение режима пребывания. Это означает, что с момента окончания разрешённого срока пребывания (после превышения лимита в 90 дней) её нахождение в России может считаться незаконным, что влечёт административную ответственность. Само по себе наличие работы не предотвращает такое нарушение, если не были выполнены обязательные регистрационные действия. Юридически значимо, была ли у неё действующая регистрация по месту пребывания на момент выездов и как оформлялся каждый новый въезд.
Центральное значение для разрешения ситуации имеет норма Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», устанавливающая предельный срок временного пребывания для безвизовых иностранцев. Поскольку гражданка Казахстана прибыла в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, её пребывание лимитировано правилом 90 суток суммарно за календарный год. Факт неоднократных выездов в течение года не сбрасывает этот лимит — закон говорит о суммарном исчислении именно за календарный год, а не за каждый отдельный въезд. Таким образом, если суммарная продолжительность всех её нахождений в России с 1 января по 31 декабря текущего года превысила 90 суток, то на момент обращения в МВД она уже находилась на территории страны за пределами разрешённого срока, и отказ в регистрации правомерен — регистрация по месту пребывания возможна только при законном нахождении.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Наличие бессрочного трудового договора и уплата налогов сами по себе не отменяют ограничение 90 суток суммарно за календарный год. Положения Договора о Евразийском экономическом союзе действительно предоставляют гражданам государств-членов (включая Казахстан) особые условия в сфере трудовой деятельности: они не обязаны получать разрешение на работу и не подпадают под ограничения по защите национального рынка труда. Однако эта норма не затрагивает общий срок временного пребывания — она регулирует только допуск к трудовой деятельности, а не длительность нахождения в стране. Исключение из правила 90 суток может быть установлено международным договором, но Договор о ЕАЭС такого изъятия не содержит — он лишь гарантирует, что трудящийся не подлежит выдворению только на основании окончания срока работы или расторжения договора (этот аспект в приведённой цитате отсутствует, но следует из общего контекста). Следовательно, бессрочный трудовой договор не даёт ей права находиться в России более 90 дней суммарно за календарный год.
Статья 97. Трудовая деятельность трудящихся государств-членов
- Работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
- Государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных настоящим Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в от
— Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, ст. 97
В результате превышения разрешённого срока пребывания наступает административная ответственность. Квалификация правонарушения зависит от того, выразилось ли оно в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание, либо в уклонении от выезда. Поскольку гражданка по истечении 90 суммарных суток не покинула Россию, она нарушила режим пребывания, что подпадает под действие ст. 18.8 КоАП РФ. Санкция предусматривает штраф и административное выдворение (может быть назначено по усмотрению суда или должностного лица). При этом в контексте нормы не указано, что трудовой договор или уплата налогов освобождают от ответственности — такие обстоятельства могут учитываться лишь как смягчающие при назначении наказания, но не исключают его.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. ... 1.1. Нарушение ... выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федер
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Отмечу, что в предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие порядок постановки на миграционный учёт (регистрации) для граждан ЕАЭС — соответствующие правила содержатся в Федеральном законе «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (№ 109-ФЗ), который не входит в число приоритетных НПА данного блока. Тем не менее, из ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что основанием для продления срока временного пребывания для работающего гражданина ЕАЭС является заключение трудового договора на срок более 90 дней — в таком случае работодатель обязан уведомить МВД о заключении договора, и срок пребывания продлевается на весь период действия договора. Гражданка должна была уведомить работодателя о необходимости направить такое уведомление, либо сделать это самостоятельно через многофункциональный центр. Поскольку она этого не сделала и выезжала многократно, суммарный срок оказался превышен, что привело к отсутствию законных оснований для дальнейшего пребывания.
Таким образом, на текущий момент её нахождение в России является незаконным. Для легализации статуса необходимо покинуть территорию РФ и при въезде заново соблюдать правило 90 суток в течение календарного года. При последующем въезде она сможет легально работать по бессрочному договору, но для избежания повторения ситуации следует сразу же после трудоустройства обеспечить продление срока временного пребывания через уведомление МВД работодателем на срок действия договора (более 90 дней).
