Гражданин Таджикистана, имеющий действующий патент на работу, срок которого истекает через 13 дней, выехал за пределы России и на следующий день вернулся. На момент обращения он находится на территории РФ, располагает всеми необходимыми документами для получения нового патента, включая действующую регистрацию по месту жительства (пребывания), прошел обязательную дактилоскопическую регистрацию и медицинское освидетельствование, не имеет перерыва в трудовой деятельности и задолженностей.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: сам факт истечения срока действия текущего патента, который обязывает иностранного работника либо продлить его, либо оформить новый. Выезд за пределы РФ и последующее возвращение могут повлиять на течение срока временного пребывания, так как по общему правилу срок пребывания иностранного гражданина, прибывшего в безвизовом порядке (как граждане Таджикистана), исчисляется со дня въезда. Для продления этого срока на период действия патента требуется соблюдение ряда условий, включая своевременную уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
В данном случае затронуты правоотношения, связанные с правовым положением иностранных граждан в Российской Федерации, а именно: порядок осуществления трудовой деятельности на основании патента, основания и порядок выдачи нового патента, правила временного пребывания, требования к регистрации по месту жительства (пребывания), а также обязательства по уплате налогов. Ключевым правовым вопросом является легитимность подачи заявления на новый патент при наличии действующего (но истекающего) патента и после краткосрочного выезда за рубеж, поскольку некоторые основания для отказа в выдаче патента могут быть связаны с нарушением режима пребывания или трудовой деятельности. Отсутствие перерыва в трудовой деятельности и задолженностей, а также прохождение всех обязательных процедур являются положительными факторами, свидетельствующими о добросовестном соблюдении миграционного законодательства.
Необходимо рассмотреть нормы федерального закона, регулирующие трудовую деятельность иностранных граждан на основании патента, применительно к ситуации, когда у иностранного работника осталось 13 дней действия текущего патента, он совершил краткосрочный выезд за пределы РФ и вернулся, желая подать документы на новый патент.
В силу статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», устанавливающей особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, работодатели и заказчики работ (услуг) вправе привлекать к трудовой деятельности только тех иностранцев, которые законно находятся на территории Российской Федерации. Заявитель является гражданином Таджикистана, прибывшим в безвизовом порядке, и имеет действующий патент, а также действующую регистрацию по месту пребывания, что подтверждает его законное нахождение в стране. Согласно части 1 указанной статьи, работодатель вправе привлекать его к работе, а сам иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность при наличии патента. Подача документов на новый патент до истечения срока текущего патента не противоречит данной норме, поскольку она не содержит запрета на заблаговременное оформление нового патента, а лишь устанавливает основания для привлечения к труду. Более того, отсутствие перерыва в трудовой деятельности и прохождение дактилоскопической регистрации и медосмотра свидетельствуют о соблюдении требований, предъявляемых к иностранным работникам в рамках данной статьи.
Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возра
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13.3
Статья 13 того же Федерального закона, закрепляющая общие положения о трудовой деятельности иностранных граждан, провозглашает право иностранных граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это право в равной мере распространяется и на граждан Таджикистана, работающих по патенту. Заявитель реализует это право, желая продолжить трудовую деятельность и подав документы на новый патент. Краткосрочный выезд за пределы РФ и последующее возвращение не отменяют его права на труд, равно как и не создают препятствий для обращения за новым патентом. При этом действующая регистрация и отсутствие задолженностей подтверждают его законопослушное поведение, что соответствует общему смыслу данной статьи.
- Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способн
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13
Предоставленный контекст из нормативных правовых актов не содержит специальных норм, которые прямо регулировали бы порядок подачи нового патента до истечения срока действия текущего при условии краткосрочного выезда за границу. В частности, отсутствуют положения, устанавливающие минимальный оставшийся срок действия старого патента для подачи нового или последствия пересечения границы для права на подачу документов. При отсутствии в контексте таких норм следует предположить, что данный вопрос может быть урегулирован подзаконными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, регламентирующими порядок оформления и выдачи патентов, а также положениями части 5 статьи 13.3 рассматриваемого Федерального закона, которая, вероятно, устанавливает сроки подачи заявления о переоформлении. Однако в рамках имеющегося контекста анализ возможен только на основе общих и специальных норм, приведённых выше.
