Из этой нормы следует, что для совершения действий от имени ребенка, в том числе по оформлению регистрационных документов, достаточно волеизъявления одного из родителей, если иное не установлено законом. Конкретные ограничения (например, требование нотариального согласия второго родителя) в предоставленном контексте отсутствуют.
Родители также выступают законными представителями детей и вправе защищать их права без специальных полномочий, что прямо предусмотрено ст. 64 СК РФ:
"Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей
- Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий."
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 64
Это означает, что один из родителей может подать заявление о временной регистрации ребенка в Москве, не привлекая второго родителя, если иное не вытекает из правил регистрации (в контексте таких правил нет).
Переходя к вопросу о последствиях проживания без регистрации по месту пребывания, применимы нормы КоАП РФ. Статья 19.15.1 устанавливает ответственность за проживание свыше установленных сроков без регистрации:
"Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за проживание без регистрации по месту пребывания или жительства свыше установленных сроков. Часть 2 предусматривает повышенные штрафы для Москвы. Примечание освобождает от ответственности, если гражданин зарегистрирован по месту жительства в другом жилом помещении в том же субъекте РФ, но не распространяется на случай, когда постоянная регистрация в другом регионе, а проживание в Москве."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.1
Применительно к ситуации: ребенок имеет постоянную регистрацию в ином субъекте РФ, поэтому примечание об освобождении не действует. Таким образом, если ребенок проживает в Москве без оформления временной регистрации более 90 дней (установленный законом срок для уведомления), возникает риск привлечения к административной ответственности в виде штрафа (для Москвы — повышенный размер). Оформление временной регистрации по месту пребывания в Москве позволяет избежать этого риска, не требуя изменения постоянной регистрации.
Дополнительно, ст. 19.15.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение самих правил регистрации (например, за несвоевременное обращение за постановкой на учет по месту пребывания):
"Статья 19.15.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Часть 2 предусматривает повышенные штрафы за такие нарушения в Москве: на граждан от 3 000 до 5 000 рублей. Это полезно для ответа на вопрос 5 о последствиях проживания без регистрации более 90 дней."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.2
Даже при наличии постоянной регистрации в другом регионе неисполнение обязанности зарегистрироваться по месту пребывания в Москве (при фактическом проживании свыше 90 дней) может быть квалифицировано как нарушение правил регистрации с соответствующим штрафом.
В отношении возможности проставить штамп о постоянной регистрации в паспорте ребенка через МФЦ в Москве без поездки в регион прежнего места жительства — предоставленный контекст НПА не содержит норм, регулирующих данную процедуру. Вероятно, этот вопрос урегулирован Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Административным регламентом МВД по предоставлению услуги регистрационного учета, которые не включены в контекст.
Что касается оформления временной регистрации через МФЦ в Москве: прямые нормы об этом в контексте отсутствуют, однако исходя из общих принципов, такая возможность предусмотрена правилами оказания государственных услуг, но конкретный порядок (перечень документов, сроки) должен быть установлен подзаконными актами, которые в рамках данного анализа не представлены. Поэтому при ответе на вопрос о принципиальной возможности достаточно указать, что препятствий с точки зрения СК РФ и КоАП РФ не имеется — временная регистрация может быть оформлена по месту фактического пребывания независимо от наличия постоянной регистрации в другом регионе.
