В силу статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ, иностранный гражданин обязан состоять на миграционном учете по месту пребывания, если он находится в соответствующем месте. Применительно к описанной ситуации, после возвращения в квартиру, где у него уже оформлен годовой миграционный учет, данная обязанность уже выполнена: учет по этому адресу был поставлен ранее и не был прекращен. Кратковременный выезд в другой город и постановка на учет в гостинице не отменяют ранее оформленный учет по квартире, в связи с чем повторное уведомление о прибытии в квартиру не требуется.
«Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.»
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Статья 21 того же закона разграничивает случаи, когда иностранный гражданин подлежит постановке на учет: по адресу жилого помещения (в котором он проживает, но которое не является его местом жительства) и по адресу гостиницы. В ситуации гражданин был поставлен на учет по обоим адресам: сначала в квартире на длительный срок, затем в гостинице на два дня. Однако определяющим является то обстоятельство, что квартира остается его постоянным местом пребывания, а гостиница — лишь временным.
«Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; 2) по адресу гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, ... в котором он фактически проживает.»
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21
Ключевой нормой, разрешающей сомнения, является статья 23 Федерального закона № 109-ФЗ, которая прямо устанавливает, что при постановке на учет в гостинице снятие с учета по прежнему месту пребывания не производится. Поскольку прежний учет по квартире не прекратился (он не был аннулирован), то после возвращения в квартиру иностранный гражданин продолжает состоять на учете по этому адресу, и оформлять новый учет оснований нет.
«Снятие иностранного гражданина с учета по прежнему месту пребывания не осуществляется при постановке его на учет по новому месту пребывания по адресу гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, организации отдыха детей и их оздоровления, за исключением случая, если прежняя постановка данного иностранного гражданина на учет по месту пребывания осуществлена по адресу другой организации из числа указанных в настоящей части.»
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 23
Статья 22 определяет общий порядок постановки на учет при прибытии в место пребывания. Поскольку в рассматриваемом случае прибытие в квартиру не является «прибытием» в смысле возникновения нового обязательства — учет уже существует, — повторное предъявление документов принимающей стороне и новое уведомление не требуются. Принимающая сторона уже выполнила обязанность по уведомлению при первичном прибытии, и возвращение после краткосрочного выезда не создает самостоятельного юридического факта, влекущего повторное уведомление.
«Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания... Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность... а также миграционную карту...»
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Пункт 20 Постановления Правительства РФ № 9 устанавливает срок уведомления в 7 рабочих дней со дня прибытия. Эта норма применима только при первичном прибытии в место пребывания, а не при возвращении в ранее учтенное место. Поскольку прежний учет сохранен, обязанность повторно уведомлять миграционный орган в семидневный срок не возникает.
«Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 , частями 4.1 , 4.2 статьи 20 Федерального закона.»
— Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20
Что касается вопроса об исчислении срока временного пребывания при наличии нескольких мест учета, то из предоставленного контекста норм, регулирующих этот аспект, не содержится. В силу общих правил миграционного законодательства срок временного пребывания исчисляется с даты въезда в Российскую Федерацию, а не с даты постановки на учет по конкретному адресу. Наличие нескольких мест учета не изменяет общего срока пребывания, установленного для данной категории иностранных граждан (как правило, 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 дней для безвизовых граждан, либо срок, указанный в визе для визовых). Для точного ответа на этот вопрос следует обратиться к статье 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которая не была приведена в контексте.
