- Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
- Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное про"
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 15
Применительно к обстоятельствам дела: нотариально заверенное согласие собственника квартиры, по смыслу жилищного законодательства (в частности, ст. 30 ЖК РФ), является одним из способов предоставления права пользования жилым помещением. Собственник, выдавая такое согласие, выражает свою волю на вселение лица без гражданства, что влечёт возникновение у последнего законного права пользования. Следовательно, формальное основание для регистрации, установленное законом, наличествует. Однако отказ в регистрации, мотивированный необходимостью личного присутствия собственника, не вытекает из содержания ст. 15 — она не устанавливает каких-либо требований к форме подтверждения права пользования заявителем, а лишь отсылает к жилищному законодательству и требует самого факта наличия права. Нотариальное удостоверение согласия придаёт документу особую доказательственную силу, достаточную для подтверждения волеизъявления собственника.
Далее, процедура подачи заявления о регистрации по месту жительства регламентирована статьёй 16 Закона № 109-ФЗ. Она предписывает, что заявление должно быть подано самим иностранным гражданином или лицом без гражданства лично либо в электронной форме. Закон не возлагает на заявителя обязанность обеспечить личное присутствие собственника жилого помещения.
"Статья 16. Порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства. 1. Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - электронная форма), либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образовани"
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 16
Таким образом, требование сотрудников миграционного органа о личной явке собственника не имеет законного обоснования в данной статье. Зять (лицо без гражданства) вправе подать заявление самостоятельно, приложив нотариально заверенное согласие собственника как документ, подтверждающий право пользования. Неудачная попытка собственника подать заявление через портал госуслуг также не создаёт для заявителя обязанности обеспечивать его личное присутствие — напротив, ст. 16 прямо допускает подачу заявления самим иностранным гражданином.
Важно также обратить внимание на существенное процессуальное условие: подача заявления о регистрации по месту жительства, согласно ч. 1 ст. 16, допускается только в течение семи рабочих дней с даты получения разрешения на временное проживание (РВП). Из описания ситуации следует, что зять лишь подал заявление на получение РВП, но сам документ ещё не получил. Соответственно, на данный момент у него отсутствует само РВП, в котором должна быть проставлена отметка о регистрации по месту жительства. Следовательно, регистрация по месту жительства для него ещё фактически невозможна — он не может исполнить требование ч. 2 ст. 15 о фиксации адреса именно в документе, удостоверяющем личность с отметкой о РВП. Это означает, что отказ мог быть продиктован не только (или не столько) отсутствием личного присутствия собственника, сколько отсутствием у заявителя самого РВП. Однако заявительница упоминает, что отказ мотивировали именно необходимостью личного присутствия собственника, что указывает на неверное применение закона сотрудниками.
Поскольку до получения РВП регистрация по месту жительства невозможна, для легализации фактического проживания зятя на период рассмотрения его заявления о РВП стоит обратиться к институту постановки на учёт по месту пребывания. Статья 21 Закона № 109-ФЗ предписывает, что иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором он фактически проживает.
"Статья 21. Основание для учета по месту пребывания. 1. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;"
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21
Зять, ещё не имея РВП, фактически проживает в квартире — это даёт основание для постановки на учёт по месту пребывания. Порядок такой постановки регулируется статьёй 22.
"Статья 22. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания
- Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
- Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
- иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
б) после направления принимающей стороной уведомле"
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Здесь ключевая фигура — принимающая сторона (собственник жилого помещения). Именно она направляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в орган миграционного учета. Для этого не требуется личного присутствия собственника: уведомление может быть направлено почтовым отправлением (заказным письмом с уведомлением) или через многофункциональный центр. Нотариально заверенное согласие собственника, уже имеющееся у заявителей, подтверждает, что собственник не возражает против проживания лица без гражданства, и может быть приложено к уведомлению для подтверждения полномочий принимающей стороны (если собственник действует через представителя) или просто подтверждает факт согласия. Таким образом, зять может быть поставлен на учёт по месту пребывания на основании уведомления, которое собственник вправе направить дистанционно, без личной явки.
Относительно отказа в регистрации по месту жительства: отказ может быть обжалован. Административный регламент МВД (в части, касающейся иностранных граждан) предусматривает, что жалоба на решения и действия (бездействие) подразделения по вопросам миграции подаётся в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.
"181. Жалоба подается в подразделение по вопросам миграции, предоставляющее государственную услугу. В случае если обжалуются решения руководителя (начальника) или заместителя руководителя (начальника) подразделения по вопросам миграции, предоставляющего государственную услугу, жалоба подается вышестоящему должностному лицу.
182. Жалоба подается:
182.1. На решения, принятые подразделениями по вопросам миграции на районном уровне, - руководителю (начальнику) территориального органа МВД России на районном уровне либо в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне.
182.2. На решения, принятые подразделением по вопросам миграции на региональном уровне, - руководителю (начальнику) территориального органа МВД России на региональном уровне либо в ГУВМ МВД России.
182.3. Н"
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, п. 181-182
Этот механизм распространяется и на иностранных граждан, и на лиц без гражданства применительно к услугам по регистрационному учёту. Следовательно, зять вправе подать жалобу на отказ в регистрации по месту жительства (когда получит РВП) в вышестоящий орган МВД, а также обжаловать отказ в суде в порядке административного судопроизводства. Однако на текущем этапе, пока РВП не получено, обжаловать отказ в регистрации по месту жительства преждевременно, так как отсутствует само право на подачу заявления.
Таким образом, законодательство не требует личного присутствия собственника для регистрации по месту жительства или пребывания лица без гражданства. Нотариально заверенное согласие собственника является надлежащим документом, подтверждающим право пользования. Основная практическая проблема на данный момент — отсутствие у зятя РВП, что делает невозможным регистрацию по месту жительства. В качестве законной альтернативы на период до получения РВП рекомендуется оформить постановку на учёт по месту пребывания через направление уведомления собственником почтой или через МФЦ.
