Применимое право
Прежде всего, необходимо определить правовой статус иностранного гражданина, который был уведомлен о предстоящем снятии с реестра контролируемых лиц при выезде. Включение в реестр происходит в отношении лиц, не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в России. Согласно статье 31.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:
Учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе пе
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31.2
Поскольку сотрудник миграционной службы указал на снятие с реестра при выезде, следует исходить из того, что на данный момент гражданин уже числится в реестре как контролируемое лицо (не имеющее законных оснований). Сам по себе выезд не прекращает автоматически все правовые последствия, связанные с нелегальным пребыванием, однако закон предусматривает механизм прекращения режима высылки. Статья 9.1 того же Федерального закона устанавливает:
- Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31.2 настоящего Федерального закона.
- Применение в отношении иностранного гражданина режима высылки прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц в соответствии с пунктом 7 статьи 31.2 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9.1
Указанная отсылка к пункту 7 статьи 31.2 (который в предоставленном контексте не раскрыт) предполагает, что исключение из реестра производится на основании определенных обстоятельств, одним из которых является фактическое оставление территории Российской Федерации. Таким образом, снятие с реестра не является автоматическим действием гражданина или бездействием органа: оно должно быть оформлено миграционным органом после того, как станет известно о выезде. Иностранному гражданину не требуется подавать отдельное заявление для исключения из реестра, однако рекомендуется после пересечения границы удостовериться, что сведения были удалены. Если этого не произойдет, при следующем въезде может возникнуть ситуация, когда по формальным данным гражданин все еще числится в реестре, что способно вызвать отказ во въезде.
Последствия снятия с реестра для действующих документов, дающих право на пребывание (виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство), зависят от того, почему гражданин оказался в реестре. Если он был внесен в реестр из-за отсутствия законных оснований (например, истек срок визы), то после выезда и исключения из реестра эти документы уже утратили силу или были аннулированы. Само по себе снятие с реестра не восстанавливает аннулированные документы — для нового въезда требуется получение новой визы или разрешения на въезд. При этом на этапе въезда применяются общие основания для отказа, установленные статьей 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»:
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:
- в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
- сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
- неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с зако
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 26
Сам по себе факт пребывания в реестре контролируемых лиц не является административным правонарушением, однако он свидетельствует о том, что иностранный гражданин ранее находился в России без законных оснований. Если такой гражданин привлекался к административной ответственности за нарушение правил пребывания (например, по ст. 18.8 КоАП РФ), и это произошло два или более раза в течение трех лет, то в силу пункта 4 статьи 26 ему может быть не разрешен въезд. При отсутствии привлечения к ответственности оснований для отказа по этому пункту не возникает, но миграционный орган вправе принять решение о неразрешении въезда по иным основаниям (например, по собственной инициативе в связи с уклонением от выезда, если такая норма установлена подзаконными актами).
Что касается административной ответственности, то сам выезд из России не является правонарушением напротив, он может быть исполнением обязанности, предусмотренной статьей 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан»:
В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31
Однако если иностранный гражданин находился на территории РФ без законных оснований до момента выезда, его действия (бездействие) уже составляют объективную сторону административного правонарушения. Статья 18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает:
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
При выявлении факта незаконного пребывания (например, при прохождении пограничного контроля) уполномоченное лицо может составить протокол об административном правонарушении и наложить штраф. Возможно также принятие решения о выдворении, но в случае добровольного выезда до вынесения такого решения выдворение, как правило, не применяется. Если же правонарушение будет зафиксировано именно при выезде, то штраф может быть наложен на месте или впоследствии. Кроме того, в силу статьи 33 этого же Федерального закона иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Эта норма носит общий характер и не создает новых составов, но подтверждает, что нелегальное пребывание влечет за собой санкции.
Таким образом, снятие с реестра контролируемых лиц при выезде не происходит автоматически без участия миграционного органа, но иностранный гражданин не обязан подавать отдельное заявление — необходимые сведения о пересечении границы должны поступить в уполномоченный орган и стать основанием для исключения. После выезда и исключения из реестра, для возвращения в Россию потребуется получение новой визы (или иного разрешения на въезд), при этом наличие предыдущего нелегального пребывания может быть учтено при принятии решения о выдаче визы и при пограничном контроле. Если же иностранный гражданин ранее привлекался к административной ответственности более одного раза за три года, ему может быть не разрешен въезд в соответствии со ст. 26 Федерального закона о порядке выезда и въезда. Штраф по ст. 18.8 КоАП РФ может быть наложен как до выезда за сам факт незаконного пребывания, так и в момент выезда при выявлении нарушения.
