Согласно статье 9 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при осуществлении миграционного учета фиксируются сведения об иностранном гражданине, включая дату рождения. В силу пункта 2 указанной статьи в случае изменения сведений соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в установленном порядке. В данной ситуации иностранный гражданин, обнаружив ошибку в дате рождения при подаче заявления через Госуслуги, незамедлительно обратился в районный отдел МВД с заявлением об исправлении, что является надлежащим исполнением обязанности по сообщению об изменении сведений. Однако бездействие сотрудников МВД, не внесших исправление в базу данных в течение месяца, не соответствует данному порядку и привело к сохранению недостоверных сведений в системе.
- При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: ... 4) дата и место рождения; ...
- В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 9
В соответствии со статьей 22 того же Закона постановка на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии. Подача заявления через Госуслуги является формой такого уведомления. Ошибка в дате рождения сама по себе не отменяет факта подачи уведомления и не свидетельствует об отсутствии законных оснований для пребывания, поскольку личность и срок пребывания подтверждаются паспортом и миграционной картой. Однако из-за невнесения исправления регистрация формально могла остаться незавершенной, что впоследствии послужило поводом для вывода об отсутствии законных оснований.
Статья 22. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания 1. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. 2. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации); б) после направления принимающей стороной уведомле
— Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Основанием для внесения в Реестр контролируемых лиц (РКЛ) является отсутствие законных оснований для пребывания, в частности истечение срока временного пребывания, как установлено статьёй 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В данном случае ошибка в дате рождения не свидетельствует об истечении срока временного пребывания — сам срок ещё не закончился, и иные документы в порядке. Внесение в РКЛ по причине «ошибки в дате рождения» не соответствует основаниям, указанным в пункте 2 этой статьи. Кроме того, иностранный гражданин своевременно принял меры к исправлению ошибки, что исключает его вину в сохранении недостоверных сведений.
Статья 31.2. Реестр контролируемых лиц (введена Федеральным законом от 08.08.2024 N 260-ФЗ) 1. Учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц. 2. Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: 1) со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; ...
— Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31.2
Включение в РКЛ влечёт применение режима высылки, предусмотренного статьёй 9.1 Федерального закона № 115-ФЗ. Режим высылки действует со дня внесения сведений в РКЛ до дня их исключения. При этом контролируемое лицо имеет право обжаловать решения, действия (бездействие) органов внутренних дел в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, а также в суд (пункт 4 части 4). Это право непосредственно применимо для обжалования как самого включения в РКЛ, так и бездействия по исправлению ошибки.
Статья 9.1. Режим высылки (введена Федеральным законом от 08.08.2024 N 260-ФЗ) 1. Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31.2 настоящего Федерального закона. 2. Применение в отношении иностранного гражданина режима высылки прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц в соответствии с пунктом 7 статьи 31.2 настоящего Федерального закона. ... 4. Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки (далее - контролируемое лицо), имеет право: ... 3) обжаловать решения (действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа и их должностных лиц ... в вышестоящий орган, вышестоящему должно
— Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9.1
Статья 31.1 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает меры государственного контроля в сфере миграции, применяемые в рамках режима высылки. К таким мерам относятся включение в РКЛ и ограничение отдельных прав и свобод контролируемого лица, в частности запрет на приобретение недвижимости, транспортных средств, регистрацию юридических лиц и т.д. Эти ограничения существенно затрагивают права иностранного гражданина, что усиливает необходимость скорейшего исключения из РКЛ.
Статья 31.1. Меры федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, применяемые в рамках режима высылки: 1) включение в реестр контролируемых лиц; 2) ограничение отдельных прав и свобод контролируемого лица в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; ... 2. В отношении контролируемого лица применяются следующие ограничительные меры в виде: 1) запрета на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 2) запрета на приобретение недвижимого имущества, транспортных средств, самоходных машин и других видов техники; 3) запрета на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав; 4) запрета на государственную регистрацию транспортных средств, самоходных машин и других видов техники; 5) о
— Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31.1
Для судебного обжалования незаконных действий (бездействия) должностных лиц МВД применяются положения Кодекса административного судопроизводства РФ. В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. В данной ситуации можно оспорить как бездействие по невнесению исправления в базу данных, так и решение о включении в РКЛ, если оно принято без законных оснований. Срок подачи такого заявления, согласно статье 219 КАС РФ, составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Поскольку о включении в РКЛ стало известно спустя два дня после ручного исправления, этот срок не пропущен. Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию административного иска, в том числе указание на нарушенные права и нормативные акты, на соответствие которым следует проверить оспариваемые действия.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Если незаконными действиями (бездействием) должностных лиц иностранному гражданину причинён моральный вред, он вправе требовать его денежной компенсации на основании статьи 151 Гражданского кодекса РФ. Нравственные страдания в данной ситуации очевидны: стресс, страх перед высылкой, потеря регистрации, невозможность нормально осуществлять свои права. Суд при определении размера компенсации учтёт степень вины нарушителя (бездействие сотрудников МВД) и индивидуальные особенности потерпевшего.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, ст. 151
Вопрос продления срока временного пребывания (регистрации) на период рассмотрения заявления об исключении из РКЛ напрямую не урегулирован в предоставленном контексте нормативных актов. Соответствующую норму следует искать в статье 5 Федерального закона № 115-ФЗ, которая устанавливает общие правила продления срока временного пребывания. Рекомендуется одновременно с подачей заявления об исключении из РКЛ подать заявление о продлении регистрации по месту жительства, ссылаясь на уважительность причины (ошибка, допущенная при подаче, и своевременное обращение за исправлением). Порядок исключения из РКЛ по заявлению также детально не раскрыт в представленных нормах; в силу пункта 7 статьи 31.2 (упомянутого в статье 9.1) он устанавливается подзаконными актами. Указанный сотрудниками МВД срок в 30 календарных дней может быть предусмотрен административным регламентом, однако его необходимо сопоставить с общим принципом разумности и правом на обжалование бездействия в случае затягивания.
