- Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.3
Соответственно, норма ст. 18.8 КоАП РФ, устанавливающая штраф за нарушение режима пребывания (в том числе за отсутствие документов или уклонение от выезда), к ребенку неприменима в силу возраста. Сам штраф для иностранного гражданина составляет от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением или без него, но это наказание может быть назначено только лицу, достигшему 16 лет.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... 1. ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 1.1. Нарушение ... выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Однако сам факт истечения срока действия миграционной карты означает, что у ребенка отсутствуют законные основания для дальнейшего пребывания в России. В силу ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение календарного года. Поскольку миграционная карта истекла, ребенок превысил этот срок, если не было продления.
"1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 5
Именно утрата законных оснований для пребывания (истечение срока временного пребывания) является основанием для внесения сведений о ребенке в реестр контролируемых лиц. Согласно ст. 31.2 того же Закона, учет иностранных граждан, не имеющих законных оснований для пребывания, осуществляется путем внесения в реестр. Внесение происходит со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания.
"Статья 31.2. Реестр контролируемых лиц (введена Федеральным законом от 08.08.2024 N 260-ФЗ) 1. Учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц. 2. Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: 1) со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство;"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 31.2
Поскольку ребенок уже внесен в реестр, необходимо устранить основание для такого учета. Выходом является либо выезд за пределы РФ (что прекращает состояние незаконного пребывания), либо получение законного статуса — например, путем обращения за продлением срока временного пребывания или за получением временного убежища (если есть основания). В предоставленном контексте ст. 31.2 не содержит прямого порядка исключения из реестра, однако по смыслу закона исключение производится после устранения обстоятельств, послуживших основанием для внесения. Так, если ребенок выедет, он утратит статус находящегося в РФ, и сведения подлежат удалению. Если же планируется остаться — необходимо легализовать пребывание в установленном порядке (продление срока, получение патента, разрешения на временное проживание и т.д.), что также должно повлечь исключение из реестра.
Следует отметить, что обязанность по своевременной постановке на миграционный учет в течение 7 рабочих дней со дня прибытия лежит на принимающей стороне (а в отдельных случаях — на самом иностранном гражданине). В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ уведомление о прибытии подается в орган миграционного учета в указанный срок. Нарушение этой обязанности само по себе является административным правонарушением, но в данном случае ответственность может быть возложена на родителя (законного представителя) как на принимающую сторону, а не на ребенка.
"Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
- Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения ли"
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Этот же срок подтвержден п. 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, где указано, что уведомление представляется в течение 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
"20. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 , частями 4.1 , 4.2 статьи 20 Федерального закона."
— Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20
Если родитель ранее не подал уведомление о прибытии ребенка (или подал, но затем срок пребывания истек), это является нарушением, но само по себе не является основанием для наложения на ребенка штрафа. Ответственность за несоблюдение требований ФЗ-115 в целом предусмотрена ст. 35, которая отсылает к законодательству об административных правонарушениях.
"Статья 35. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона. Юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 35
Таким образом, применительно к ребенку 1,5 лет:
- Административная ответственность (в виде штрафа по ст. 18.8 КоАП РФ) исключена в силу возраста (ст. 2.3 КоАП РФ).
- Основанием для включения в реестр контролируемых лиц является истечение срока временного пребывания (ст. 31.2 ФЗ-115).
- Для исключения из реестра необходимо устранить это основание: либо выехать из РФ, либо легализовать пребывание (продлить срок, получить иной статус). Прямой порядок исключения в предоставленном контексте не описан, но логически следует из цели реестра.
- Миграционный учет ребенка должен быть оформлен в течение 7 рабочих дней с момента прибытия (ст. 20 109-ФЗ и п. 20 Постановления №9). Нарушение этой обязанности может повлечь административную ответственность для родителя как принимающей стороны, но не для самого ребенка.
Нейроадвокат
