Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Миграционный учёт

Бессрочный запрет на въезд по статье пп. 7 ч. 1 ст. 114-ФЗ: причины, что делать, если Роспотребнадзор установил запрет из-за пропусков медосмотров и анализов

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в Роспотребнадзоре копию решения о неразрешении въезда с указанием даты, номера и основания.
  2. 2
    Если клиент (знакомый) имеет доступ к своим данным или может уполномочить адвоката: Проверьте, есть ли вступившие в силу постановления о привлечении вас к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ (два и более раза).
  3. 3
    Если постановлений нет — подайте административный иск в районный суд об отмене решения о запрете въезда.
  4. 4
    При наличии вступивших постановлений по ст. 18.8 КоАП РФ обжалуйте каждое из них в вышестоящий орган или суд.
  5. 5
    Направьте жалобу в прокуратуру для проверки законности действий Роспотребнадзора при вынесении решения.descriptionЖалоба в прокуратуру на нарушение прав или бездействие (свободная форма)
  6. 6
    Если у клиента есть адвокат или он готов нанять адвоката для направления запроса: Обратитесь с адвокатским запросом в МВД для получения полного миграционного досье.

Документы и доказательства

  • Копия решения (уведомления) Роспотребнадзора о неразрешении въезда с указанием даты, номера и основания.
  • Все документы от Роспотребнадзора, где зафиксировано непрохождение медосмотра (акты, протоколы).
  • Копии всех постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ (если есть).
  • Документы, подтверждающие даты въездов и выездов (копии паспорта с отметками, миграционные карты).
  • Письменные доказательства прохождения медосмотра (при их наличии) или заявление о нарушении порядка привлечения.
  • Если клиент может получить справку из МВД лично или через представителя: Справка из МВД (вопросы миграции) о наличии/отсутствии вступивших в силу постановлений по ст. 18.8 КоАП РФ.

  • Срочно: первые шаги

    • Если таких постановлений нет — в течение трех месяцев с момента получения решения подайте административный иск в районный суд о его отмене.
    • Если постановления есть — обжалуйте каждое из них в вышестоящий орган или суд для прекращения производства.
    • Параллельно направьте жалобу в прокуратуру на действия Роспотребнадзора, указав на возможное превышение полномочий.
    • До отмены запрета не пытайтесь въехать в РФ — это может повлечь уголовную ответственность.

  • Сроки и риски

    • Обжалуйте решение Роспотребнадзора в районный суд в течение 3 месяцев с момента получения уведомления о запрете.
    • Риск: если есть два вступивших в силу постановления по ст. 18.8 КоАП РФ, отменить запрет будет крайне сложно.
    • При отсутствии постановлений по ст. 18.8 КоАП РФ решение о запрете может быть признано незаконным как превышение полномочий.
    • Пока действует бессрочный запрет, любой въезд в РФ будет незаконным и может повлечь уголовную ответственность.
    • Если клиент имеет возможность обратиться в МВД лично или через представителя: Проверьте в МВД наличие вступивших в силу постановлений по ст. 18.8 КоАП РФ — их должно быть два и более.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь въехать в Россию, пока действует запрет: это может повлечь уголовную ответственность.
    • Не игнорируйте уведомление Роспотребнадзора: обязательно запросите копию решения и все материалы дела.
    • Не полагайтесь на устные объяснения: требуйте письменные документы с указанием дат и номеров постановлений.
    • Не соглашайтесь с запретом, если нет двух и более вступивших в силу постановлений по статье 18.8 КоАП РФ.
    • Не пропускайте срок обжалования: административный иск подаётся в течение трёх месяцев с момента получения решения.
    • Не пытайтесь решить вопрос через неофициальные договорённости — это не отменит бессрочный запрет.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для оценки законности решения Роспотребнадзора, так как оно могло быть принято с превышением полномочий.
    • Адвокат необходим для сбора и анализа всех постановлений о привлечении к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ.
    • Без адвоката сложно оспорить бессрочный запрет в суде, особенно при наличии вступивших в силу постановлений.
    • Юрист поможет проверить, были ли вы дважды привлечены к ответственности за непрохождение медосмотра.
    • Адвокат подготовит административный иск в районный суд для отмены незаконного решения о запрете на въезд.
    • Привлеките адвоката для подачи жалобы в прокуратуру на действия должностных лиц Роспотребнадзора.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, не истёк ли срок давности привлечения к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ — это может сделать запрет необоснованным.
    • Уточните, не было ли у знакомого уважительных причин для непрохождения медосмотра (болезнь, форс-мажор) — это основание для смягчения.
    • Оцените возможность подачи ходатайства в Роспотребнадзор о пересмотре решения в связи с изменением обстоятельств (например, прохождение медосмотра сейчас).
    • Рассмотрите вариант обращения в дипломатическое представительство своей страны для содействия в досудебном урегулировании.
    • Попробуйте инициировать переписку с Роспотребнадзором через официальный запрос о разъяснении оснований — это может выявить процессуальные ошибки.
    • Если запрет основан на ошибочных данных, подайте заявление в Роспотребнадзор об исправлении технической ошибки в решении.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В данной ситуации имеет место административно-правовое ограничение права иностранного гражданина на въезд на территорию Российской Федерации, установленное во внесудебном порядке. Основанием для такого ограничения послужили действия (бездействие) знакомого пользователя, связанные с нарушением установленного порядка пребывания в РФ. Ключевой юридически значимый факт — неоднократное непрохождение обязательного медицинского освидетельствования (медосмотра) и несдача соответствующих анализов после каждого прибытия на территорию РФ, что было выявлено (зафиксировано) Роспотребнадзором. Указанные действия заявителя привели к принятию решения о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ, которое, как следствие, влечет за собой последующий запрет на въезд. Поскольку законодательством предусмотрен бессрочный характер такого запрета при определенных условиях, а сам запрет исходит от уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Роспотребнадзора), это свидетельствует о возникновении длящегося ограничения публично-правового характера. Ранее беспрепятственный въезд в течение двух лет не имеет юридического значения для оценки текущей ситуации, так как факт нарушения и основания для запрета возникли позднее. Правоотношения затронуты в сфере миграционного контроля и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и спор касается обоснованности применения данной меры государственного принуждения применительно к режиму пребывания иностранного гражданина.

В предоставленном контексте точная формулировка подпункта 7 части 1 статьи 114 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не раскрыта. По общему смыслу законодательства указанная норма обычно устанавливает, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть запрещён в случае неоднократного (два и более раза) привлечения его к административной ответственности за нарушения, связанные с несоблюдением правил пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе за нарушения правил миграционного учета или обязанности по прохождению медицинского освидетельствования. В условиях отсутствия дословного текста в контексте именно эту норму необходимо искать непосредственно в тексте Федерального закона № 114-ФЗ, однако для целей данного анализа следует обратиться к тем нормативным актам, которые предоставлены.

Несмотря на то что пп. 7 ч. 1 ст. 114 ФЗ-114 прямо не цитируется, релевантным для квалификации действий знакомого пользователя является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Неоднократное непрохождение обязательного медицинского осмотра и несдача анализов после въезда представляют собой нарушение режима пребывания, которое подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 18.8 КоАП РФ. Как следует из приведённого в контексте фрагмента, данная статья охватывает в том числе неисполнение обязанностей, связанных с уведомлением и соблюдением правил въезда и пребывания. Непрохождение медосмотра — это составная часть порядка подтверждения цели въезда и соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а значит, каждый такой эпизод может быть квалифицирован как самостоятельное правонарушение по части 1 статьи 18.8. В свою очередь, именно неоднократность (два и более раза) совершения такого правонарушения служит юридическим фактом, дающим основание для применения санкции в виде бессрочного запрета на въезд по пп. 7 ч. 1 ст. 114 ФЗ-114.

"Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 N 126-ФЗ , от 05.11.2006 N 189-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8

В контексте также присутствует фрагмент статьи 18.9 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность приглашающей или принимающей стороны. Однако к ситуации знакомого пользователя эта норма применима лишь косвенно — если бы имелись данные о нарушении порядка оформления документов со стороны принимающей стороны. Поскольку речь идёт о личной обязанности самого иностранного гражданина, именно статья 18.8 является специальной нормой, регулирующей его поведение. Статья 18.9 в данном случае не описывает непосредственно совершённое нарушение.

"Статья 18.9. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 315-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезд"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.9

Что касается полномочий Роспотребнадзора на установление бессрочного запрета на въезд без судебного решения: в предоставленном контексте нормы, прямо наделяющей Роспотребнадзор такими полномочиями, нет. В силу статьи 13 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» учёт иностранных граждан осуществляют органы миграционного учета, однако эта норма не содержит указания на право какого-либо органа, кроме миграционной службы (МВД), принимать решение о запрете на въезд. В то же время Роспотребнадзор, выявив неоднократные нарушения обязанностей по медосмотру, вправе направить материалы в уполномоченный орган для принятия решения о неразрешении въезда. Самостоятельно установить запрет на въезд Роспотребнадзор может только в том случае, если такие полномочия прямо предусмотрены иным нормативным актом (например, постановлением Главного государственного санитарного врача в рамках специальных мер санитарно-карантинного контроля), но из контекста этого не следует.

"Статья 13. Органы, уполномоченные на осуществление учета иностранных граждан по месту пребывания 1. Учет иностранных граждан по месту пребывания помимо органов миграционного учета осуществляют: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (далее - федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел), в отношении иностранных граждан: (в ред. Федерального закона от 08.06.2020 N 182-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) а) глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учр"
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 13

Таким образом, неоднократное непрохождение медосмотра (два и более эпизода) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ. Привлечение к ответственности по этой статье за каждый эпизод даёт формальное основание для применения пп. 7 ч. 1 ст. 114 ФЗ-114 (бессрочный запрет на въезд). Указанная норма отсутствует в контексте дословно, но её логику можно восстановить: она требует неоднократности административного правонарушения. При этом полномочия Роспотребнадзора напрямую из предоставленных фрагментов не прослеживаются, и решение о запрете, вероятно, оформляется органом миграционного учёта на основании материалов Роспотребнадзора. Для полной проверки следует обратиться к тексту пп. 7 ч. 1 ст. 114 ФЗ-114 и к постановлениям о привлечении к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ.

Действующее законодательство связывает наложение бессрочного запрета на въезд по пп. 7 ч. 1 ст. 114 ФЗ-114 с фактом неоднократного привлечения к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ. Само по себе непрохождение медосмотра, не зафиксированное вступившими в силу постановлениями о правонарушениях, не является прямым основанием для такого запрета. Решение, оформленное Роспотребнадзором, может быть обжаловано как принятое с превышением полномочий, если оно не основано на постановлениях о привлечении к ответственности.

Рекомендуемые действия

  • Запросить в органе, направившем уведомление о запрете, копию самого решения (уведомления) о неразрешении въезда с указанием даты, номера и основания, а также все материалы, на которых оно базируется (акты, протоколы, постановления).
  • Проверить наличие вступивших в законную силу постановлений о привлечении знакомого к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ (два и более раз). Запросить эти сведения в территориальном органе МВД (вопросы миграции) либо у получателя копий из Роспотребнадзора.
  • Если постановления о привлечении к ответственности отсутствуют или не вступили в силу, незамедлительно подать административный иск в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение, с требованием признать решение о нежелательности пребывания и запрете на въезд незаконным и отменить его.
  • В случае наличия вступивших в силу постановлений по ст. 18.8 КоАП РФ оценить возможность их пересмотра: подать жалобы на каждое постановление в вышестоящий орган или в суд с целью отмены и прекращения производства.
  • Параллельно направить жалобу в прокуратуру для проведения проверки законности действий должностных лиц Роспотребнадзора — особенно в части соблюдения порядка межведомственного взаимодействия и процедуры принятия решения о бессрочном запрете.

Куда обращаться и порядок действий

  • В первую очередь — в суд общей юрисдикции (районный суд) с административным исковым заявлением об оспаривании решения, нарушающего право на въезд. Ответчиком указывать тот орган, чьё должностное лицо подписало решение (Роспотребнадзор или его территориальное подразделение).
  • При наличии данных о нарушениях со стороны Роспотребнадзора — подать жалобу в Генеральную прокуратуру РФ или прокуратуру субъекта РФ.
  • Для доступа к миграционному досье и проверки всех юридических фактов — обратиться с адвокатским запросом в территориальный орган МВД (управление по вопросам миграции).

Документы и доказательства

  • Копия решения (уведомления) о неразрешении въезда / запрете на въезд по пп. 7 ч. 1 ст. 114 ФЗ-114.
  • Все документы, полученные от Роспотребнадзора, содержащие указание на непрохождение медосмотра.
  • Копии всех постановлений по делам об административных правонарушениях (ст. 18.8 КоАП РФ) в отношении заявителя, если таковые имеются.
  • Документы, подтверждающие даты въездов и выездов (копии паспорта с отметками, миграционные карты).
  • Письменные доказательства того, что медосмотр был пройден (при их наличии), либо заявление о нарушении порядка привлечения к ответственности.

Сроки и риски

  • Административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (получение решения). Пропуск срока без уважительных причин — самостоятельное основание для отказа в иске.
  • Риск: если постановления по ст. 18.8 КоАП РФ вступили в силу, отмена запрета становится крайне сложной, так как формальное основание неоднократности соблюдено. Приоритетной задачей в такой ситуации становится обжалование каждого первичного постановления.
  • Пока действует бессрочный запрет, любой последующий въезд и пребывание на территории РФ будут незаконными и могут повлечь уголовную ответственность при повторном пересечении границы.

Когда нужен адвокат

Взаимодействие с органами миграционного контроля и санитарного надзора по факту бессрочного запрета на въезд требует специализированной правовой помощи. Адвокат необходим для оценки процессуальных нарушений при вынесении постановлений по ст. 18.8, подготовки административного иска в суд с корректным обоснованием превышения полномочий Роспотребнадзором, а также для сбора доказательств и ведения дела в суде. Самостоятельное обжалование при уже действующем бессрочном запрете сопряжено с высоким риском отказа в силу сложности доказывания незаконности решений государственных органов.