Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания гражданки Кыргызстана, прибывшей в безвизовом порядке, определяется сроком, на который продлена миграционная карта. Поскольку она продлила карту до декабря 2026 года и проставила соответствующий штамп, ее право находиться на территории РФ в этот период не нарушено. Истечение срока предыдущей регистрации по месту пребывания (истек 30 июня) само по себе не прекращает законное пребывание, но создает проблему с миграционным учетом.
- Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного инос
— Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ст. 5
После продления срока пребывания для нее возникла обязанность заново встать на учет по месту пребывания. Эту обязанность устанавливает статья 20 Федерального закона № 109-ФЗ: временно пребывающий иностранный гражданин при нахождении в месте пребывания (в данном случае — в общежитии) подлежит постановке на учет. Уведомление о прибытии должно быть подано принимающей стороной (общежитием) в течение 7 рабочих дней со дня прибытия в данное место пребывания. Поскольку она постоянно проживала в общежитии, но после продления миграционной карты не подала новое уведомление, она нарушила порядок постановки на учет. Отсутствие действующего уведомления означает, что на данный момент она не состоит на миграционном учете по месту фактического проживания.
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
- Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения ли
— Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 20
Основание для постановки на учет по месту пребывания конкретизировано в статье 21 Федерального закона № 109-ФЗ: иностранный гражданин подлежит постановке на учет по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором он фактически проживает. Общежитие в Московской области как раз является таким помещением — местом пребывания, а не местом жительства. Таким образом, с момента продления миграционной карты ей следовало обеспечить подачу нового уведомления, так как прежняя регистрация была аннулирована с истечением срока (30 июня), и новый срок пребывания уже не покрывался старым уведомлением.
- Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:
- по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;
...
- Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина ... в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
— Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 21
Порядок подачи уведомления установлен статьей 22 Федерального закона № 109-ФЗ. Принимающая сторона (общежитие) должна направить уведомление в орган миграционного учета, а иностранный гражданин — предъявить паспорт и миграционную карту. Сейчас, после пропуска срока, необходимо как можно скорее подать уведомление — система миграционного учета допускает это, так как основанием является фактическое проживание, а не только первичное прибытие. Однако нарушение срока подачи (7 рабочих дней с момента, когда возникла обязанность) может быть квалифицировано как правонарушение.
- Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
- Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
- иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;
б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления;
- принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и
— Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 22
Ответственность за нарушение правил миграционного учета установлена статьей 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Отсутствие действующей регистрации по месту пребывания (неподача уведомления о прибытии) квалифицируется как нарушение режима пребывания. Возможен административный штраф от 2 000 до 5 000 рублей, причем санкция допускает как выдворение, так и его отсутствие. Выдворение маловероятно для гражданки Кыргызстана (государства-члена ЕАЭС) при условии отсутствия других отягчающих обстоятельств, тем более что она является студенткой и продлила миграционную карту легально. Однако сам по себе пропуск срока регистрации — это формальное нарушение, за которое штраф может быть наложен.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. ... 1.1. Нарушение ... выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российско
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 18.8
Постановлением Правительства № 9 конкретизирован порядок постановки на учет. Пункт 20 подтверждает, что временно пребывающие иностранные граждане при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства (общежитие), обязаны встать на учет по месту пребывания, и срок для подачи уведомления составляет 7 рабочих дней. Этот срок пропущен, так как обязанность возникла с момента продления миграционной карты (или, как минимум, с 30 июня, когда истекла предыдущая регистрация). Тем не менее, сам факт пропуска не лишает права подать уведомление сейчас — учетные органы примут его, но могут зафиксировать правонарушение.
Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 , частями 4.1 , 4.2 статьи 20 Федерального закона.
— Постановление Правительства РФ "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 15.01.2007 № 9, п. 20
Статьи 14 и 15 Федерального закона № 109-ФЗ, касающиеся регистрации по месту жительства, в данной ситуации не применяются, поскольку иностранная гражданка не имеет разрешения на временное проживание или вида на жительство — она лишь временно пребывает в РФ. Соответственно, для нее актуален именно учет по месту пребывания, а не регистрация по месту жительства. Пункт 3 Постановления № 9, регулирующий регистрацию по месту жительства, к ней также не относится.
Что касается отсутствия документального подтверждения попытки вылета 30 июня: это обстоятельство не имеет значения для квалификации нарушения правил миграционного учета. Факт задержки или отмены рейсов не освобождает от обязанности своевременно подать уведомление о прибытии по месту пребывания. Кроме того, поскольку вылет не состоялся, срок пребывания не прерывался, и продление миграционной карты осталось действительным. Таким образом, единственное нарушение — отсутствие действующей регистрации по месту пребывания. Для его устранения необходимо немедленно обратиться в администрацию общежития с просьбой подать уведомление о прибытии на основании продленной миграционной карты. Штраф по статье 18.8 КоАП РФ может быть наложен, но его размер составит от 2 000 до 5 000 рублей, и при первичном нарушении, а также с учетом того, что миграционная карта продлена, выдворение применяться не должно.