Иностранный студент, обучающийся в московском вузе, выехал на каникулы, указав в справке из учебного заведения в качестве конечной цели поездки город Самару (как место жительства). Фактически он принял решение следовать не напрямую, а с промежуточной остановкой в Екатеринбурге сроком на одну неделю для посещения родственников, после чего планирует выехать в Самару. Таким образом, фактический маршрут его передвижения не совпадает с маршрутом, который мог подразумеваться при оформлении документов.
С правовой точки зрения затронуты отношения, регулируемые миграционным законодательством, а именно — порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания при смене места временного нахождения. Ключевым обстоятельством является то, что Екатеринбург не является конечной точкой пути, указанной в справке вуза, и студент находится там временно, менее семи дней.
Юридически значимо, что каждая смена места фактического нахождения иностранного гражданина (кроме случаев, прямо установленных законом) требует совершения действий по миграционному учету. При этом срок временного пребывания в конкретном городе (менее недели) имеет значение для определения точного периода, в течение которого принимающая сторона должна подать уведомление, но сам по себе краткосрочный характер поездки не отменяет обязанности уведомить миграционный орган о прибытии.
Также важно, что справка из вуза не содержит конкретных дат пребывания в Самаре и не описывает промежуточные точки маршрута — она лишь констатирует факт выбытия студента к месту жительства. Такая справка не заменяет собой уведомление о прибытии в Екатеринбург, так как она не подтверждает фактическое нахождение студента в этом городе и не освобождает от обязанности соблюдать миграционный учет по каждому адресу, где он реально проживает более установленного законом минимального срока.
Таким образом, юридически значимые факты здесь: фактическое нахождение студента в Екатеринбурге в течение запланированной недели; отсутствие в документах указания на этот город как на место пребывания; наличие справки вуза о выбытии к месту жительства без конкретных дат; а также планируемое дальнейшее следование в Самару.
Согласно статье 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания при фактическом нахождении в месте пребывания. Внук, прибыв в Екатеринбург для временного проживания у родственников, оказывается в новом месте пребывания, отличном от Москвы (места обучения) и от Самары (указанного в справке как конечная цель). Поскольку его нахождение в Екатеринбурге запланировано на неделю, то есть на срок, который может составлять менее 7 рабочих дней (если учитывать выходные), необходимо проверить, не распространяется ли на него исключение из обязанности подачи уведомления.
Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Конкретное основание для постановки на учет по месту пребывания указано в статье 21 того же Закона — им является адрес жилого помещения, в котором иностранный гражданин фактически проживает, если этот адрес не является его местом жительства. Внук будет фактически проживать в квартире родственников в Екатеринбурге, что прямо подпадает под это основание, однако исключения из общей обязанности могут освободить его от учета при краткосрочном пребывании.
Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21
Порядок постановки на учет, установленный статьей 22, требует, чтобы по прибытии в место пребывания иностранный гражданин предъявил принимающей стороне документы, а принимающая сторона направила уведомление в орган миграционного учета. В данном случае принимающей стороной выступают родственники в Екатеринбурге (если они являются гражданами РФ или имеют законные основания), которые обязаны подать уведомление в течение установленного срока.
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания... по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность...;
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Срок представления уведомления конкретизирован в пункте 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 — он составляет 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Если внук пробудет в Екатеринбурге 7 календарных дней, то фактически это может быть меньше 7 рабочих дней (например, при прибытии в пятницу 7 рабочих дней истекают через 9–10 дней), и тогда обязанность уведомления могла бы не возникнуть, если бы закон освобождал от учета при нахождении менее установленного срока. Однако обратим внимание: освобождение от подачи уведомления прямо предусмотрено частью 6 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ, но её полный текст в представленном контексте отсутствует. При её наличии можно было бы утверждать, что при нахождении менее 7 рабочих дней уведомление не подаётся вообще. В данном контексте такая норма не приведена, поэтому следует исходить из общего правила: уведомление должно быть подано, если только не доказано, что срок пребывания в Екатеринбурге менее 7 рабочих дней — а это зависит от дня прибытия и дня отъезда (рабочие дни считаются без учёта выходных и нерабочих праздничных дней). Если, например, внук приехал в понедельник и уезжает в следующее воскресенье (7 календарных дней), то это составляет 5 рабочих дней (пн–пт), и он вправе не подавать уведомление. Если же он приехал в среду и уезжает через неделю в среду, то рабочих дней будет 6–7, и обязанность может возникнуть.
Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания...
— Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20
Что касается справки из вуза, в которой указано, что студент выбывает к месту жительства (Самара) без конкретных дат, — такая справка не освобождает от обязанности миграционного учета в промежуточных пунктах маршрута (Екатеринбург). Она лишь подтверждает цель выезда из Москвы (каникулы), но не определяет маршрут и не даёт права игнорировать учёт в других регионах. Миграционный учёт привязан к фактическому нахождению, а не к намерениям.
Наконец, последствия нарушения правил миграционного учета установлены статьёй 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если внук или его принимающая сторона не подадут уведомление в установленный срок (при отсутствии освобождения), это может повлечь административный штраф от двух до пяти тысяч рублей, а также административное выдворение за пределы РФ (на усмотрение суда). Важно учитывать, что ответственность может быть применена как к самому иностранному гражданину, так и к принимающей стороне.
...выразившееся в нарушении установленных правил ... миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Таким образом, ключевой фактор — точное количество рабочих дней пребывания в Екатеринбурге. Если оно составляет менее 7 рабочих дней (а с учётом выходных неделя может укладываться в этот лимит), то уведомление подавать не требуется, и внук может следовать в Самару, где обязан будет встать на учёт по прибытии в течение 7 рабочих дней. Если же срок окажется 7 рабочих дней и более — необходимо уведомить о прибытии в Екатеринбург до истечения этого срока, иначе наступает административная ответственность. Рекомендуется уточнить точные даты прибытия и убытия и при необходимости подать уведомление через родственников как принимающую сторону.
