Гражданин Казахстана столкнулся с ситуацией, когда в отношении него было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, основанное на статье 26.27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Формальным поводом для этого, согласно полученному уведомлению, послужило допущенное в 2022 году превышение установленного срока временного пребывания на территории России на 20 дней.
В основе дела лежат правоотношения в сфере миграционного режима. Ключевым юридически значимым фактом является не нарушение порядка въезда или транзита, а именно превышение разрешённого срока нахождения в стране — то есть так называемое «нарушение режима пребывания». Такое поведение подпадает под признаки, при которых государство вправе ограничить последующий въезд иностранного гражданина.
При этом важную роль играет квалификация длительности нарушения. Если бы превышение срока было незначительным (до нескольких дней), то применение столь строгой меры, как пятилетний запрет, могло бы быть поставлено под сомнение. Однако сам факт превышения — даже на 20 дней — влечёт за собой объективное применение оспариваемой нормы, поскольку формально она не дифференцирует тяжесть последствий в зависимости от «малозначительности» количества дней.
Индивидуальная правовая ситуация осложняется тем, что у пользователя не было злого умысла или очевидного игнорирования закона — он имеет на руках копии миграционной карты и регистрации, что может свидетельствовать о формальном соблюдении порядка в период пребывания, однако факт нарушения срока выезда (или невыезда вовремя) всё равно образует состав правонарушения. С юридической точки зрения, здесь может возникнуть спор об обоснованности и соразмерности применённой санкции, поскольку закон предоставляет правоприменителю определённую дискрецию.
Семейные обстоятельства, которыми пользователь мотивирует необходимость въезда (желание попасть в РФ по семейным делам), не входят непосредственно в состав правонарушения, но являются существенным обстоятельством, которое может влиять на оценку пропорциональности ограничения прав, а также на возможность пересмотра решения с учётом защиты частной жизни и семейных связей.
Таким образом, усматриваются два главных юридически значимых аспекта: объективное наличие факта административного правонарушения (просрочка на 20 дней) и потенциальная необходимость оценки его правовых последствий с точки зрения принципов соразмерности, учёта личности и смягчающих обстоятельств (отсутствие умысла, незначительность задержки, наличие семейных связей). Решение о запрете уже вынесено и вступило в силу, что требует анализа возможных процедур его оспаривания или отмены — через суд или в административном порядке.
Согласно подпункту 8 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд может быть не разрешен иностранному гражданину, если он в период предыдущего пребывания не выехал из РФ до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания. В вашей ситуации превышение составило 20 дней, то есть менее тридцати суток, что формально не подпадает под буквальное содержание данной нормы. Закон устанавливает порог в 30 дней просрочки, а не любое превышение. Однако на практике подпункт 8 нередко применяется к более коротким нарушениям через отсылку к пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, который устанавливает общий срок пребывания. Вам необходимо проверить, какое именно основание указано в решении: если в уведомлении ссылаются именно на подпункт 8, то 20-дневная просрочка не соответствует порогу в 30 суток, и это может стать ключевым аргументом для оспаривания. Вот дословный текст нормы:
"Статья 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ 'О порядке выезда из РФ и въезда в РФ' устанавливает основания для неразрешения въезда иностранному гражданину. В частности, подпункт 8 предусматривает, что въезд может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин в период предыдущего пребывания не выехал из РФ до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию РФ по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в РФ, либо вследствие непреодолимой силы или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из РФ."
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ, ст. 26, подп. 8
Кроме того, указанная норма содержит исключения — перечень уважительных причин (экстренное лечение, тяжелая болезнь или смерть близкого родственника, непреодолимая сила). Если ваша просрочка была вызвана, например, болезнью родственника в РФ или форс-мажорными обстоятельствами (например, закрытие границ, отмена рейсов), вы можете ссылаться на эти исключения. У вас есть копия миграционной карты и регистрации — эти документы помогут доказать, что вы соблюдали миграционный учёт в период пребывания, но для освобождения от ответственности потребуется дополнительно представить доказательства уважительности пропуска срока (медицинские справки, документы о транспортных проблемах).
Правило исчисления срока временного пребывания установлено статьёй 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Для граждан Казахстана, въезжающих в безвизовом порядке, срок пребывания не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, а непрерывно — 90 суток. Превышение на 20 дней означает, что вы находились в РФ 110 суток суммарно за календарный год (или за один период), если не было продления. Собственно, нарушение этой нормы и послужило причиной запрета. Однако закон не связывает последствие в виде 5-летнего запрета напрямую с нарушением статьи 5 — это уже последствие применения подпункта 8 статьи 26, который, как указано выше, требует просрочки от 30 суток. Вот текст профильной нормы о сроке пребывания:
"1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ст. 5, ч. 1
Для оспаривания решения в судебном порядке применяются нормы Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 226 КАС РФ регламентирует срок рассмотрения дел об оспаривании решений органов публичной власти — один месяц со дня поступления иска в суд. Это важно: если вы подадите административный иск, суд должен уложиться в этот срок. При этом вы должны заявить требование о признании решения МВД незаконным и его отмене. Доказательственная база включает копию уведомления о запрете, копии миграционной карты и регистрации за 2022 год, а также документы, подтверждающие уважительность просрочки (если есть) или тот факт, что просрочка составила менее 30 дней.
"Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений органов, наделенных публичными полномочиями: в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд (ч.1)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226, ч. 1
Что касается статьи 26.27 упомянутой в вашем вопросе — в предоставленном контексте НПА эта норма отсутствует. Однако предположительно вы имеете в виду одну из статей главы VI Федерального закона № 114-ФЗ, которая устанавливает основания для принятия решения о неразрешении въезда на срок до 5 лет. Поскольку точного текста нет, рекомендую исходить из того, что запрет на 5 лет мог быть вынесен на основании части 4 статьи 26 указанного закона (за повторное нарушение) или на основании подзаконных актов МВД. В любом случае, оспаривание возможно только в рамках доказательств несоответствия фактов применённой норме.
Альтернативные административные способы включают подачу заявления в МВД России (главное управление по вопросам миграции) с ходатайством об отмене решения в связи с исключительными семейными обстоятельствами. Семейные обстоятельства — воссоединение с семьёй, необходимость ухода за больным родственником, проживание супруги/детей в РФ — могут рассматриваться как смягчающие, но не являются самостоятельным основанием для отмены запрета, если только они не подпадают под исключения подпункта 8 статьи 26 (тяжёлая болезнь или смерть близкого родственника). Конституционный Суд РФ в ряде решений указывал, что при наличии семейных связей в РФ запрет на въезд должен быть соразмерным, и суд может учесть это как довод. Однако в административном порядке МВД вправе, но не обязано учитывать такие обстоятельства при пересмотре решения. Рекомендую начать с досудебного обращения в УВМ МВД по месту вынесения решения с приложением копий документов о семейном положении (свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, документы о родстве).
