Гражданин Таджикистана длительное время (более двух лет) находится на территории Российской Федерации без законных оснований. Его паспорт, содержащий штамп о регистрации, утратил юридическую силу, а миграционная карта утеряна. Легальных документов, подтверждающих право на пребывание в России, у него нет. Таким образом, в настоящее время он пребывает в стране незаконно, что является длящимся административным правонарушением в сфере миграционного законодательства.
Ключевым юридически значимым фактом является то, что за два года утерян не только миграционный учёт, но и сама возможность его продления, поскольку срок действия предыдущего разрешения на временное пребывание истёк. Утеря миграционной карты усугубляет положение, так как без этого документа невозможно подтвердить законность въезда даже за прошлый период.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере административно-правового регулирования порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Они регулируются федеральным законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ. Юридически значимыми являются факты: 1) нахождение на территории РФ свыше разрешённого срока; 2) уклонение от выезда по истечении этого срока; 3) отсутствие действующего миграционного учёта; 4) утрата документа, подтверждающего законность въезда (миграционной карты).
При этом сам факт наличия просроченного паспорта требует отдельной квалификации, однако для целей пребывания в РФ приоритетное значение имеет нарушение российского миграционного, а не консульского законодательства. Желание восстановить документы через консульство Таджикистана не снимает автоматически ответственности за длительное незаконное нахождение в России. Обращение в консульство для восстановления паспорта может быть сопряжено с требованием покинуть страну, а обращение в миграционную службу — с риском немедленного административного задержания и принудительного выдворения. Юридически значимым является то, что любой контакт с государственными органами в текущем статусе сопряжён с высокой степенью риска, так как сам факт нахождения в России уже является составом административного правонарушения.
Основным актом, регламентирующим правовое положение иностранных граждан в России, является Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно ст. 5 этого закона, срок временного пребывания гражданина Таджикистана, прибывшего в безвизовом порядке, изначально ограничен 90 сутками суммарно в течение календарного года, причем непрерывный срок не может превышать 90 суток. Поскольку гражданин находится в России уже более двух лет без продления регистрации и без выезда, этот установленный законом максимальный срок многократно превышен. Закон не предусматривает возможности «автоматического» продления срока по истечении столь длительного периода нахождения без правового основания — нарушение является длящимся и квалифицируется как незаконное пребывание.
Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации
- Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы... Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года... При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
За нарушение режима пребывания Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает конкретную ответственность. В силу ч. 1 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нахождение в стране по истечении установленного срока, отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (в том числе утеря миграционной карты), а также неподача заявления об утрате таких документов в соответствующий орган образуют состав административного правонарушения. Длящееся нарушение в течение двух лет, выразившееся в уклонении от выезда, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, причем санкция допускает как наложение штрафа без выдворения, так и административное выдворение за пределы Российской Федерации. С учетом длительности незаконного пребывания и утраты миграционной карты вероятность назначения выдворения высока, но не является безусловной — суд или должностное лицо могут ограничиться штрафом при наличии смягчающих обстоятельств.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... 1. ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 1.1. Нарушение ... выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Что касается восстановления утраченных документов — паспорта гражданина Таджикистана и миграционной карты — «Консульский устав Российской Федерации» (Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) в ст. 28 предусматривает содействие консульского должностного лица в истребовании личных документов, но только при условии поступления заявления через федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, или его территориальные органы. Однако эта норма не регулирует непосредственно выдачу паспорта гражданину Таджикистана: консульство может оказать содействие в получении документов из компетентных органов иностранного государства, но не выдаёт новый паспорт взамен просроченного. Для восстановления именно паспорта гражданину Таджикистана необходимо обращаться в консульство Республики Таджикистан в России, порядок таких действий устанавливается законодательством Таджикистана и международными соглашениями, которых в предоставленном контексте нет. При обращении в консульство риск отказа действительно существует: консульство вправе запросить подтверждение законности пребывания заявителя, и отсутствие такового (просроченная регистрация, утерянная миграционная карта) может быть основанием для отказа. Вместе с тем, консульство не обязано сообщать о нарушении миграционного законодательства в МВД, однако на практике такая информация может быть передана, особенно если заявитель не имеет действующего документа, удостоверяющего личность.
Статья 28. Оказание содействия в истребовании личных документов. 2. По заявлениям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, и российских юридических лиц, поступившим из федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, или его территориальных органов - представительств на территории Российской Федерации, консульское должностное лицо оказывает содействие в истребовании документов, выданных компетентными органами иностранного государства в удостоверение актов гражданского состояния, документов об образовании и (или) о квалификации, об обучении, о трудовом стаже и трудовой деятельности, а также иных личных документов, в том числе справок, подготовленных на основании документов, хранящи
— Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», ст. 28
Возможность легализовать статус без выезда из России напрямую связана с получением разрешения на временное проживание (РВП). В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ, разрешение на временное проживание может быть выдано в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, либо без учета квоты в случаях, прямо перечисленных в законе. В предоставленном контексте перечислены только два таких случая: если иностранный гражданин относится к категории лиц, указанных в п. 2 ст. 8 того же закона (получение вида на жительство без предварительного получения РВП), либо если он несовершеннолетний и его родитель уже имеет разрешение. Для гражданина Таджикистана, находящегося в России с нарушением режима и не имеющего родственников — граждан РФ или лиц с РВП, — эти исключения неприменимы. Законодательство не содержит нормы, позволяющей подать заявление о выдаче РВП лицу, которое уже находится на территории РФ нелегально, без предварительного выезда и без устранения нарушения. На практике органы МВД отказывают в приёме таких заявлений до тех пор, пока заявитель не покинет Россию и не въедет вновь на законных основаниях. Следовательно, легализация через РВП без выезда на данный момент невозможна.
Статья 6. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации
- Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
- Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:
- который указан в пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона и которому вид на жительство выдается без получения разрешения на временное проживание;
- который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель)
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6
Таким образом, прямое обращение в подразделения по вопросам миграции МВД с целью восстановления миграционного учёта или получения дубликата миграционной карты сопряжено с риском немедленного составления протокола об административном правонарушении по ст. 18.8 КоАП РФ и последующего выдворения. Законный порядок восстановления документов, не покидая России, в сложившейся ситуации отсутствует: консульство Таджикистана может выдать новый паспорт только при наличии законных оснований пребывания, а их нет; миграционная служба не выдаёт дубликат миграционной карты лицу, чьё пребывание является незаконным. Наиболее реалистичный сценарий — добровольный выезд из России, получение нового паспорта в Таджикистане и последующий въезд в РФ на общих основаниях, что позволит избежать запрета на въезд. Альтернатива — ожидание возможного привлечения к ответственности с выдворением, что автоматически влечет запрет на въезд сроком до 5 лет.
