Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения, если в отношении него вынесено такое решение. В рассматриваемой ситуации вашему парню уже выдали уведомление о выдворении, следовательно, именно эта норма будет определять срок запрета – 5 лет. Она прямо связывает длительность запрета с самим фактом выдворения, а не с конкретным правонарушением.
- в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 27, п. 2
Однако важно понимать, что само выдворение – это мера административной ответственности. Основанием для его применения могло послужить нарушение правил миграционного учета, за которое предусмотрена ответственность. Просрочка регистрации на несколько месяцев подпадает под состав административного правонарушения, установленного ст. 18.8 КоАП РФ. Нарушение выразилось в том, что гражданин Казахстана превысил срок временного пребывания, поскольку отсутствие продленной регистрации означает, что срок законного нахождения истек. Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания безвизового иностранца ограничен 90 сутками суммарно в течение календарного года. Пребывание дольше этого срока без продления является основанием для привлечения к ответственности, а при систематическом нарушении – для выдворения.
- Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5, ч. 1
Поскольку срок пребывания был превышен, и при этом не продлевался в установленном порядке, уполномоченные органы (МВД) вправе были составить протокол по ст. 18.8 КоАП РФ. Санкция этой статьи может включать как штраф, так и административное выдворение. В предоставленных фрагментах ст. 18.8 КоАП РФ указано, что она «не содержит норм о 5-летнем запрете на въезд; такой запрет устанавливается другими нормативными актами». Это верно: сама по себе статья 18.8 КоАП РФ лишь определяет наказание за нарушение, а 5-летний запрет наступает именно в силу ст. 27 Закона № 114-ФЗ после того, как выдворение стало реальным фактом. Таким образом, для вашего парня ключевая норма, устанавливающая длительность запрета, – это ст. 27 п. 2 Закона № 114-ФЗ.
В отличие от этого, если бы выдворения не было, а имело бы место простое истечение срока временного пребывания без выезда, применялась бы ст. 26 того же закона, которая устанавливает 3-летний запрет, но при условии невыезда более 30 суток. Однако в вашей ситуации решение о выдворении уже принято, поэтому ст. 26 не применима – она регулирует случаи самостоятельного выезда после нарушения, а не принудительного выдворения.
Что касается возможности обжалования: уведомление о выдворении (как и само решение о привлечении к административной ответственности) может быть оспорено в суде. Порядок обжалования решений государственных органов регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право подать административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. Срок на такое обжалование, согласно ст. 219 КАС РФ, составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Поскольку вашему парню уже вручили уведомление, срок начинает течь с этого момента.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218, ч. 1
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219, ч. 1, 5
При обжаловании можно указывать на несоразмерность наказания, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также на то, что выдворение не является обязательной санкцией ст. 18.8 КоАП РФ – суд вправе назначить только штраф, если нарушение совершено впервые и нет угрозы общественному порядку. Однако, поскольку решение уже вынесено, его нужно именно оспаривать в суде. В рамках обжалования можно заявлять ходатайство о приостановлении исполнения решения о выдворении до рассмотрения дела по существу.
Что касается возможности сокращения срока запрета: действующее законодательство не предусматривает механизма досрочного снятия 5-летнего запрета, установленного решением о выдворении. Срок исчисляется со дня фактического выдворения за пределы РФ, и сокращение его возможно только в случае изменения законодательства или при наличии исключительных обстоятельств (например, тяжелая болезнь близкого родственника, необходимость экстренного лечения – но такие основания указаны в ст. 26 Закона № 114-ФЗ для случаев, когда запрет был наложен по п. 8 ст. 26, а не по ст. 27). Для ситуации с выдворением таких исключений законом не установлено. Поэтому основной путь – добиваться отмены решения о выдворении через его обжалование, что автоматически аннулирует и 5-летний запрет.
Таким образом, первоочередная задача – в пределах трехмесячного срока (с момента вручения уведомления) подготовить и подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего решение, с требованиями о признании решения о привлечении к административной ответственности и выдворении незаконным и его отмене. Параллельно можно ходатайствовать о приостановлении исполнения решения. Если обжалование не даст результата, то после выдворения въезд будет закрыт на 5 лет, и изменить это можно будет только в исключительном порядке – например, путем обращения в МИД России или МВД с прошением о снятии запрета в связи с гуманитарными обстоятельствами, но такие случаи крайне редки и нормативно не закреплены.
