Потерял миграционную карту гражданину Украины в России: что делать, если её не выдали на границе с Латвией, а работодатель требует для трудоустройства?

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 2 статьи 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при постановке на учет по месту пребывания иностранный гражданин обязан предъявить принимающей стороне, помимо документа, удостоверяющего личность, миграционную карту – но с оговоркой: «за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации». В вашей ситуации при въезде сотрудники пограничного органа устно сообщили, что миграционная карта для граждан Украины не требуется. Это может указывать на наличие такого освобождения (например, на основании Соглашения между Правительством РФ и Правительством Украины о взаимных безвизовых поездках, однако в представленном нормативном материале этот акт отсутствует). Поскольку временная регистрация по адресу в Подмосковье у вас действует, можно предположить, что принимающая сторона при подаче уведомления о прибытии сочла ваше пребывание законным без миграционной карты, как раз в силу упомянутого исключения. Отсутствие карты само по себе не нарушает миграционный учет, если вы подпадаете под освобождение.

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).
— Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", ст. 22, ч. 2, п. 1, подп. «а»

Статья 20 того же закона устанавливает общую обязанность иностранного гражданина встать на учет по месту пребывания. Вы эту обязанность выполнили: уведомление о прибытии было подано (регистрация действует). Закон не связывает постановку на учет с обязательным наличием миграционной карты в тех случаях, когда она не требуется. Следовательно, факт вашего нахождения на территории РФ подтверждается не только миграционной картой, но и отметкой в паспорте о въезде, а также самой действующей регистрацией. Въездной штамп в загранпаспорте подтверждает законность пересечения границы, но для целей трудоустройства требуется оценить нормы о трудовой деятельности.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20, ч. 1

Переходя к трудовым отношениям, часть 4 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закрепляет общее правило: иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента. Исключение сделано только для постоянно или временно проживающих в РФ. Вы, судя по описанным обстоятельствам, не имеете ни вида на жительство, ни разрешения на временное проживание, а являетесь временно пребывающим иностранным гражданином. Следовательно, для трудоустройства вам требуется патент (поскольку вы – гражданин Украины, прибывший в безвизовом порядке).

… иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13, ч. 4

Статья 13.3 того же закона, регулирующая выдачу патента, прямо устанавливает, что для его получения иностранный гражданин обязан представить миграционную карту с указанием работы как цели визита и с отметкой пограничного органа о въезде. В вашем случае миграционная карта не выдавалась, и, соответственно, в ней не указана цель «работа». Однако эта норма не делает исключения для освобождённых от заполнения карты. Если вы подпадаете под освобождение, то формально требование о миграционной карте невыполнимо, но закон не предусматривает замены карты въездным штампом. Это противоречие может быть преодолено только при наличии международного договора или разъяснения уполномоченного органа (УВМ МВД). В отсутствие миграционной карты выдача патента в стандартном порядке невозможна, и вам потребуется обращаться в территориальный орган по вопросам миграции для выяснения возможности оформления патента на основании отметки о въезде в паспорте и действующей регистрации, либо для получения дубликата или справки, заменяющей утерянную/невыданную карту.

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: … 3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13.3, ч. 2, п. 3

В контексте предоставленного нормативного материала отсутствуют нормы, напрямую регулирующие порядок восстановления или получения дубликата миграционной карты для граждан Украины, которым она не выдавалась при въезде. На практике такой вопрос решается в подразделении по вопросам миграции (УВМ) – вам следует обратиться туда с письменным заявлением, приложив копии загранпаспорта с въездным штампом и действующей регистрации. Возможно, будет оформлена справка о том, что вы освобождены от обязанности иметь миграционную карту, либо внесена соответствующая отметка в учетные данные. Временная регистрация сама по себе не является основанием для трудоустройства без патента, но подтверждает ваше легальное нахождение. Загранпаспорт со штампом подтверждает факт въезда, но не может заменить миграционную карту для целей получения патента в силу прямого требования статьи 13.3.