Рассмотрение дела об административном выдворении в отсутствие иностранного гражданина, находившегося в центре временного пребывания, затрагивает процессуальные гарантии, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). В соответствии с частью 3 ст. 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела, влекущего административное выдворение за пределы Российской Федерации, присутствие лица, в отношении которого ведется производство, является обязательным. Таким образом, суд не вправе рассматривать такое дело без участия иностранного гражданина, если только не были соблюдены исключения, предусмотренные законом. В данном случае гражданин находился в центре временного пребывания, то есть его местонахождение было известно, однако суд провел заседание без него, что прямо противоречит императивному требованию об обязательном участии.
"Статья 25.1 КоАП РФ: часть 2: 'Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.' Часть 3: 'При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем ... административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина ... присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.'"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 25.1
Даже если бы имелось надлежащее извещение, часть 3 ст. 25.1 не допускает рассмотрения дела в отсутствие иностранного гражданина при выдворении, поскольку обязательность присутствия установлена независимо от извещения. Следовательно, рассмотрение дела без участия лица, подлежащего выдворению, является грубым нарушением. Статья 29.7 КоАП РФ дополнительно обязывает суд при неявке лица выяснить причины и принять мотивированное решение — либо об отложении, либо о рассмотрении в отсутствие, но только если закон допускает такое рассмотрение. Поскольку для выдворения закон его не допускает, единственным правильным решением было бы отложить заседание.
"Статья 29.7 КоАП РФ устанавливает порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, включая обязанность суда установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство, выяснить причины неявки и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункты 2 и 4 части 1)."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 29.7
Возможность проведения заседания с использованием видео-конференц-связи, предусмотренная ст. 29.14 КоАП РФ, является альтернативой личной явке, но не основанием для рассмотрения дела в полное отсутствие лица. Если суд признал обязательным присутствие, а гражданин находился в центре временного пребывания, судья обязан был рассмотреть вопрос об участии через видео-конференц-связь. Отсутствие такого рассмотрения свидетельствует о нарушении процессуальных прав.
"Статья 29.14 КоАП РФ предусматривает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи, в том числе для лиц, находящихся в специальных учреждениях для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению. Судья по ходатайству или по собственной инициативе может разрешить такое участие при наличии технической возможности. Если судья признал обязательным присутствие лица, но оно не имеет возможности прибыть, судья должен рассмотреть вопрос об участии через ВКС. Отсутствие такого рассмотрения может свидетельствовать о нарушении процессуальных прав."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 29.14
Кроме того, ст. 25.15 КоАП РФ устанавливает порядок извещения. Поскольку гражданин находился в центре временного пребывания, именно этот адрес является его местом нахождения для целей извещения. Если суд не направил извещение по этому адресу или не получил подтверждения о вручении, извещение нельзя признать надлежащим. В любом случае, для дел о выдворении даже надлежащее извещение не позволяет рассматривать дело без участия лица.
"Статья 25.15 КоАП РФ устанавливает порядок извещения участников производства по делу об административном правонарушении. В частности, извещение должно быть направлено по месту жительства физического лица (ч. 2). Если лицо находится в центре временного пребывания иностранных граждан, его место жительства может быть определено как адрес такого центра. Рассмотрение дела в отсутствие лица допускается только при его надлежащем извещении (ст. 25.1 КоАП РФ)."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 25.15
Что касается основания для выдворения на срок 5 лет, то ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил пребывания, предусматривая в качестве наказания штраф с выдворением или без него. Однако сама по себе эта статья не содержит указания на срок, на который устанавливается запрет на въезд. Пятилетний срок, вероятно, является следствием применения части 2 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», который не входит в представленный блок нормативных актов. В контексте КоАП РФ ни ст. 18.8, ни ст. 3.10 не устанавливают конкретной продолжительности выдворения как санкции — выдворение по КоАП РФ является принудительным перемещением, а срок запрета на въезд определяется отдельным актом.
"Статья 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение иностранным гражданином правил въезда или режима пребывания, предусматривая наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Статья не содержит норм о рассмотрении дела без участия лица, о сроках выдворения (5 лет) или о порядке обжалования."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
"Статья 3.10 КоАП РФ регулирует административное выдворение иностранных граждан, включая порядок назначения и исполнения. Однако она не содержит норм о рассмотрении дела без участия лица, сроках выдворения (5 лет), процессуальных правах или порядке обжалования."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 3.10
Таким образом, правовое основание для наложения запрета на въезд на 5 лет в представленных нормах отсутствует; оно должно быть дополнительно проверено на соответствие Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Процессуальные права иностранного гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, также были нарушены. Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав. Рассмотрение дела без участия лица, лишенного возможности давать объяснения, представлять доказательства и заявлять ходатайства, фактически лишает его права на справедливое судебное разбирательство.
"Статья 46 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд."
— Конституция Российской Федерации, ст. 46
Порядок обжалования решения суда о выдворении предусмотрен главой 30 КоАП РФ. В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление судьи может быть обжаловано в вышестоящий суд. Жалоба, согласно ст. 30.2, подлежит направлению в вышестоящий суд в день ее получения. Срок подачи жалобы — 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ), при этом пропущенный срок может быть восстановлен по ходатайству. Учитывая, что гражданин находился в центре временного пребывания и, возможно, не получил копию постановления своевременно, срок должен исчисляться с момента фактического вручения.
"Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
- Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса:
- вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
...
1.2. Выдача лицу без гражданства, подлежащему административному выдворению за пределы Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо признание лица беженцем, либо получение лицом свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу или предоставление ему временного убежища на территории Российской Федерации влечет пересмотр постановления по делу об административном правонарушении о назначении админис"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
"2.1. Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит направлению в вышестоящий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу в день ее получения."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.2
"1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.3
Кроме того, ст. 30.5 КоАП РФ предусматривает сокращенный срок рассмотрения жалобы на постановление о выдворении — в течение суток с момента подачи, если лицо подлежит выдворению. Это ускоряет защиту прав.
"Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.5
Если срок обжалования пропущен, можно подать жалобу на вступившее в законную силу постановление в порядке, установленном ст. 30.14 КоАП РФ, с указанием доводов о существенных нарушениях процессуального закона, в том числе о рассмотрении дела без обязательного участия лица.
"Статья 30.14 КоАП РФ устанавливает порядок подачи жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов. В частности, часть 2 определяет содержание жалобы, включая доводы лица с указанием оснований для пересмотра."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.14
Таким образом, ключевым основанием для отмены постановления о выдворении является несоблюдение обязательного участия иностранного гражданина в судебном заседании, что прямо запрещено ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, а также нарушение права на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ). Правовые основания для выдворения на 5 лет в представленных нормах КоАП РФ отсутствуют; этот срок должен быть подтвержден ссылкой на Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Порядок обжалования включает подачу жалобы в вышестоящий суд в 10-дневный срок (с возможностью восстановления) или обращение с жалобой на вступившее в силу постановление по правилам ст. 30.14 КоАП РФ.
