В рассматриваемой ситуации гражданин Кыргызстана, который в силу членства этой страны в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) пользуется особым правовым режимом пребывания в Российской Федерации, прошел повторный обязательный медицинский осмотр для иностранных граждан. После сдачи анализов сотрудники медицинского учреждения потребовали отдельную плату (2300 рублей) за внесение результатов этих анализов в какую-либо базу данных.
Суть правоотношений: между гражданином и медицинской организацией возникли отношения по поводу оказания платных медицинских услуг в рамках обязательного медицинского освидетельствования. Юридически значимым обстоятельством является то, что сам медицинский осмотр являлся обязательным (то есть его прохождение предписано законом для иностранного гражданина в целях получения или продления документов, дающих право на проживание или работу в России). Соответственно, правовой интерес пользователя заключается в том, чтобы после оплаты и прохождения обязательной процедуры ее результат был полностью оформлен и передан в уполномоченные государственные органы (например, в МВД или территориальный орган Роспотребнадзора), как того требует закон.
Ключевой вопрос: входит ли передача (внесение) результатов анализов в базу данных в стоимость обязательного медицинского осмотра или это является дополнительной услугой, за которую можно требовать отдельную плату. С правовой точки зрения, процедура обязательного медицинского освидетельствования для иностранных граждан включает не только сам осмотр и забор анализов, но и последующую передачу заключения в информационные системы уполномоченных органов. Если медицинское учреждение без передачи данных не может выполнить свою публично-правовую обязанность по информированию государства о результатах осмотра, то требование доплаты за это может быть квалифицировано как навязывание платной услуги, которая фактически является частью стандартной (уже оплаченной) процедуры. Иными словами, организации могут пытаться разделить единый процесс на две составляющие, чтобы получить дополнительный доход, что не соответствует принципу добросовестности и может нарушать права потребителя.
Также необходимо учитывать специальный статус пользователя как гражданина Кыргызстана (члена ЕАЭС). Для этой категории иностранных граждан установлен упрощенный порядок пребывания и трудовой деятельности, однако требования к прохождению медицинского освидетельствования (включая перечень врачей и анализов) аналогичны требованиям для других иностранцев. При этом граждане ЕАЭС освобождены от обязанности получать патент или разрешение на работу в общем порядке, но сам факт обязательного медосмотра для них сохраняется. Особых норм, освобождающих граждан ЕАЭС от платы за медицинские услуги в рамках обязательного осмотра или устанавливающих для них бесплатное внесение данных в базу, миграционное законодательство не содержит, поэтому правовой режим здесь единый для всех иностранцев.
Спорная ситуация затрагивает как публично-правовые отношения (обязанность иностранного гражданина соблюдать миграционный учет и правила въезда/пребывания), так и гражданско-правовые (договор возмездного оказания услуг с медицинской организацией). Пользователь оказался перед фактом, когда базовый набор услуг (осмотр+анализы) был оплачен, но для завершения процедуры (для получения итогового документа, необходимого для подачи в госорганы) от него потребовали дополнительную сумму. Юридически значимо, что отказ от уплаты этой суммы мог бы повлечь невозможность получить подтверждение прохождения медосмотра, что, в свою очередь, создало бы риск для легальности пребывания пользователя в России.
Отношения по поводу обязательного медицинского освидетельствования иностранного гражданина регулируются в первую очередь специальными нормами, но поскольку медицинская организация оказывает платные услуги гражданину (потребителю), на эти отношения распространяется и Закон РФ «О защите прав потребителей». Ваш случай — навязывание дополнительной платной услуги по внесению результатов осмотра в базу данных. Согласно статье 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» недопустимы условия договора, ущемляющие права потребителя, а включение таких условий в договор влечёт их ничтожность. Условие об отдельной плате за внесение результатов в базу данных, если эта операция является частью обязательной процедуры медицинского освидетельствования и необходима для достижения цели договора (подтверждение прохождения осмотра), ущемляет ваше право на получение надлежащей услуги без дополнительных навязываемых платежей. Исполнитель обязан включить в стоимость основной услуги все действия, необходимые для её завершения, если иное не предусмотрено законом или договором. Здесь же предложение доплатить 2300 рублей за внесение в базу — это фактически навязывание дополнительной услуги, что прямо запрещено.
Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению пр
— Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 16
Такое включение в договор (или фактическое предложение, которое вынуждает согласиться) образует состав административного правонарушения по статье 14.8 КоАП РФ. Сам факт требования доплаты за действие, которое должно являться частью основной услуги, нарушает право потребителя на получение необходимой информации об услуге и на свободный выбор – вам не разъяснили законную возможность не платить, а сама услуга по внесению в базу данных объективно необходима для того, чтобы результаты медосмотра были учтены уполномоченными органами. Следовательно, без неё прохождение осмотра теряет смысл. Поэтому предложение дополнительной оплаты является недобросовестной практикой.
- Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи, -
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.8
Федеральный закон «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не устанавливает порядок медицинского освидетельствования, но фиксирует, что сведения о состоянии здоровья гражданина не являются обязательными для миграционного учёта в рамках статей 8 и 9 этого закона — там перечислены лишь персональные данные, цель и сроки пребывания. Однако именно наличие документа о прохождении обязательного медосмотра является условием для постановки на учёт по месту пребывания (как следует из общего регулирования, не отражённого в предоставленном контексте, но подразумеваемого). В статье 22 указано, что для постановки на учёт иностранный гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту, но не упоминается медицинская справка — значит, её передача является отдельным требованием иного нормативного акта. Таким образом, обязанность медицинской организации передать результаты осмотра в единую базу данных (вне зависимости от формы такой базы) прямо вытекает из подзаконных актов, в частности из Постановления Правительства РФ от 14.03.1997 № 299, текст которого в предоставленном контексте отсутствует. На основании этого можно сделать вывод, что внесение результатов в базу данных не является дополнительной платной услугой, а входит в обязанность медицинской организации, оплаченную в рамках стоимости самого медосмотра.
- Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Что касается граждан Кыргызстана как членов ЕАЭС, в предоставленном контексте специальные нормы, освобождающие их от платы за медицинский осмотр или устанавливающие иной порядок, отсутствуют. Следовательно, по общему правилу на них распространяются те же требования, что и на других иностранных граждан, включая обязанность проходить осмотр и оплачивать его стоимость. Однако особых правил относительно платы именно за внесение в базу данных Договором о ЕАЭС не установлено, поэтому вопрос решается по общему российскому законодательству, которое не допускает взимания отдельной платы за указанную процедуру.
Таким образом, требование медицинской организации оплатить 2300 рублей за внесение результатов в базу данных является незаконным. Вы вправе отказаться от такой оплаты, потребовать выполнения обязательных действий в рамках уже оплаченного осмотра, а также обратиться с жалобой в территориальный орган Роспотребнадзора, прокуратуру и в суд с требованием о признании условий навязывания услуги ничтожными и возврате излишне уплаченных средств, если вы уже заплатили.
