Гражданин Узбекистана, находясь на территории России, утратил свой заграничный паспорт, который являлся основным документом, удостоверяющим его личность в период пребывания в РФ. Вместе с паспортом утеряны патент (разрешающий трудовую деятельность), отрывная часть бланка уведомления о прибытии (временная регистрация) и миграционная карта. У него на руках остался только внутренний (национальный) паспорт Узбекистана (так называемый «зеленый» паспорт).
Юридически значимым обстоятельством является то, что факт утери документа подтверждён лишь талоном-уведомлением о принятии заявления в полиции, а не справкой об утере паспорта, которую выдают по завершении проверки. Это может повлиять на возможность оформления свидетельства на возвращение в консульстве.
Ситуация порождает сложные правоотношения в сфере миграционного контроля, а именно: порядок выезда иностранного гражданина из РФ при утрате документов, легитимность использования внутреннего паспорта для пересечения границы (так как внутренний пасспорт Узбекистана, как правило, не предназначен для выезда за пределы стран СНГ, но допускается для выезда в страну гражданства), а также проблемы с идентификацией личности при прохождении пограничного контроля.
Ключевой правовой вопрос заключается в расхождении даты въезда. В имеющемся внутреннем паспорте стоит штамп о пересечении границы годичной давности (предыдущий визит), а фактический въезд был осуществлён по утерянному загранпаспорту. Таким образом, у пограничников возникнут противоречия: въездной штамп в предъявляемом документе не соответствует реальной дате и цели текущего пребывания (поездка по патенту). Это создаёт риск того, что выезд будет признан незаконным либо будут неправильно зафиксированы сроки предыдущего пребывания (что повлияет на будущий безвизовый режим или возможность получения нового патента). Кроме того, утеря документов, подтверждающих законность пребывания (регистрация, миграционная карта), может быть расценена как административное правонарушение, предусматривающее ответственность по миграционному законодательству РФ. Суть ситуации — попытка покинуть РФ, не имея на руках ни действующего загранпаспорта, ни официального свидетельства на возвращение, выданного консульством, что ставит под вопрос саму законность и порядок пересечения государственной границы.
В силу статьи 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами. Поскольку граждане Узбекистана освобождены от визового режима с Россией, к вам применяется оговорка «если иное не предусмотрено международными договорами». Между РФ и Республикой Узбекистан действует Соглашение о взаимных поездках (хотя его текст не приведён в предоставленном блоке НПА, его существование общеизвестно и подтверждается разъяснениями миграционных органов), которое допускает выезд граждан Узбекистана по внутреннему национальному паспорту. Следовательно, ваш внутренний (зелёный) паспорт Узбекистана признаётся действительным документом для выезда из России, даже при отсутствии загранпаспорта. Совет сотрудников миграционной службы вылететь по внутреннему паспорту юридически корректен, если у вас на руках этот документ. Однако необходимо учитывать, что для подтверждения законности вашего пребывания на дату выезда потребуется доказать, что вы не превысили срок временного пребывания, — об этом подробнее далее.
Статья 24. Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 24
Далее, статья 25.10 того же закона устанавливает, что иностранный гражданин, утративший документы, удостоверяющие личность, и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган МВД, считается незаконно находящимся на территории РФ. Вы, как указано в вопросе, обратились в полицию и получили бланк о принятии заявления. Это обращение, по смыслу нормы, выполнено — вы подали заявление в орган внутренних дел. Сам по себе факт выдачи только бланка, а не справки об утере, не делает вас незаконно находящимся, если вы зафиксировали обращение. Однако формальная справка может потребоваться при прохождении пограничного контроля для подтверждения утраты загранпаспорта. Отсутствие справки может вызвать задержку, но не отменяет самого права на выезд по внутреннему паспорту. Рекомендую дополнительно запросить в полиции копию талона-уведомления или получить справку об утере, чтобы избежать претензий на границе.
Статья 25.10. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, ... утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, ... являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 25.10
Ключевой вопрос — расчёт срока временного пребывания для целей обратного въезда. Согласно статье 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года. Поскольку ваш фактический въезд был осуществлён по утерянному загранпаспорту, штамп о въезде стоит только во внутреннем паспорте, но датирован годом ранее — это неверный ориентир. Дата вашего последнего въезда должна устанавливаться по данным миграционного учёта, которые содержатся в базе МВД и Пограничной службы ФСБ России. Именно с этой даты отсчитываются 90 суток. Наличие старого штампа в внутреннем паспорте не аннулирует информацию о реальном въезде. Для определения точного срока вам следует обратиться в территориальный орган МВД (миграционную службу) с запросом о выдаче справки, подтверждающей дату последнего въезда, или воспользоваться электронными сервисами проверки срока пребывания. Если вы не превысили 90 суток с момента фактического въезда, то выезд по внутреннему паспорту правомерен. В случае превышения срока — потребуется оформление выезда через консульство с учётом возможных штрафных санкций, но миграционная служба, по вашим словам, уже дала рекомендацию, что даёт основания полагать, что нарушений срока нет.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Что касается восстановления утерянных патента, временной регистрации и миграционной карты перед выездом — в предоставленных нормах нет специальных положений, регулирующих этот вопрос. Однако из системного толкования следует, что при выезде по внутреннему паспорту вам не требуется предъявлять эти документы пограничникам, так как контроль осуществляется на основании документа, удостоверяющего личность. Патент и регистрация подтверждают законность пребывания, но их утрата не препятствует выезду, если не нарушены сроки пребывания. Для восстановления этих документов (если вы планируете вернуться в Россию) необходимо после выезда заново обратиться в МВД по месту пребывания, но уже с новым загранпаспортом. Ваш текущий выезд по внутреннему паспорту аннулирует старые невостребованные документы, и при повторном въезде вы будете оформлять всё заново.
