Анализ начинается с оценки законности пребывания несовершеннолетней дочери на территории России. Ключевым фактом является её въезд в 2019 году. Согласно положениям Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания для граждан государств, с которыми действует безвизовый режим, изначально ограничен девяноста сутками в течение каждого календарного года. Однако норма содержит критически важную оговорку, связанную с мерами, принятыми в период пандемии.
"Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации
- Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы... Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года... При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
КонсультантПлюс: примечание. Течение сроков временного пребывания приостанавливается с 15.03.2020 до истечения 90 суток с даты снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством (Указы Президент"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
К примечанию, приведённому в контексте, следует отнестись с особым вниманием. Оно прямо указывает, что течение сроков временного пребывания (включая те самые 90 суток) было приостановлено с 15 марта 2020 года и возобновляется только после истечения девяноста суток с даты снятия ограничений на транспортное сообщение с конкретным государством. Поскольку из обстоятельств дела не видно, что эти ограничения были сняты в отношении страны гражданства дочери, её нахождение на территории России в период с 2020 года до настоящего времени может считаться не нарушающим режим пребывания по сроку, независимо от того, истекли ли к тому моменту 90 суток. Это временное «замораживание» срока является первым и решающим фактором, который смягчает оценку длительности её пребывания без официального продления.
Следующий критический блок касается миграционного учёта. Отсутствие регистрации по месту пребывания и отметки на миграционной карте — прямое нарушение требований Федерального закона «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
"Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
- Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения ли"
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Закон возлагает обязанность поставить иностранного гражданина на учёт на принимающую сторону (в данном случае — собственника жилья). Если арендодатель этого не сделал, ответственность может быть возложена на него, однако и сама несовершеннолетняя (в лице её законного представителя) находится в зоне риска. Важно отметить, что уведомление подаётся в течение семи рабочих дней с момента прибытия. Поскольку прошло более семи дней с 2019 года, срок давности для привлечения к ответственности за сам факт неподачи уведомления (как для принимающей стороны по ст. 18.9 КоАП РФ, так и для иностранца по ст. 18.8 КоАП РФ) может истечь (общий срок давности по административным правонарушениям — один год со дня совершения). Однако это не снимает текущего нарушения — отсутствия действующего учёта. Положения статьи 21 уточняют, что учёт осуществляется по адресу фактического проживания, а процедура его оформления описана в статье 22.
"Статья 21. Основание для учета по месту пребывания: 1. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; 2) по адресу гостиницы или иного средства размещения... 3. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина... в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета."
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21
"Статья 22. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания. 1. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания. 2. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации); б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от "
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Из статьи 22 следует, что для постановки на учёт необходима миграционная карта. Тот факт, что на её обратной стороне отсутствует отметка, или сама карта утеряна, делает оформление регистрации через принимающую сторону невозможным без восстановления этого документа. Утеря миграционной карты — самостоятельное нарушение, которое необходимо устранить, обратившись в территориальный орган МВД по вопросу её восстановления или получения дубликата, однако прямая норма об этом в предоставленном контексте отсутствует. Восстановление карты — обязательный шаг перед подачей любого заявления на легализацию.
Далее, необходимо оценить ответственность матери как законного представителя. Федеральный закон № 115-ФЗ прямо возлагает на неё обязанность обеспечить законность пребывания ребёнка.
"Статья 4. Условия пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. 3. Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане, являющиеся законными представителями иностранных граждан, не достигших возраста восемнадцати лет, ... обязаны обеспечивать законность пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, не достигших возраста восемнадцати лет, ... соблюдение требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, реализацию иностранными гражданами, не достигшими возраста восемнадцати лет, своих прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, включая получение основного общего образования, медицинской помощи, проживание в надлежащих жилищно-бытовых условиях."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 4
Мать несёт персональную ответственность за то, что дочь находится без регистрации. Эта норма не устанавливает санкции, но является основанием для привлечения к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ, если будет доказано, что мать не предприняла необходимых действий.
Какие санкции грозят? Согласно КоАП РФ, отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (в том числе регистрации), является административным правонарушением.
"Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... 1. Нарушение ... выразившееся в нарушении правил миграционного учета, ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. ... 1.1. Нарушение ... выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. ... 3. Нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерально"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Ключевая угроза — административное выдворение. Однако суд может применить его не во всех случаях, особенно если речь идёт о несовершеннолетнем, который имеет право на образование. Санкции для принимающей стороны также предусмотрены, но в данном контексте они лишь подтверждают, что и арендодатель нарушил закон.
"Статья 18.9. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства ... 1. Нарушение приглашающей или принимающей стороной ... установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2. Непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином ... режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... либо непринятие приглаш"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.9
"Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о миграционном учете. 1. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 24
Общие нормы об ответственности также закреплены в 115-ФЗ, подтверждая, что любые нарушения влекут санкции по КоАП.
"Статья 35. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона. Юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 35
"Статья 33. Ответственность иностранных граждан
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, либо подлежащий передаче в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемый в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 33
Несмотря на серьёзность ситуации, закон предоставляет легальные пути для получения статуса. Учитывая, что дочь приехала в 2019 году и, скорее всего, не достигла 18 лет, ей может быть выдано разрешение на временное проживание (РВП) без учёта квоты.
"Статья 6. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации
...
- Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:
...
- который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и временно проживает в Российской Федерации, - на срок временного проживания его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя);
- не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6
Для применения этого пункта необходимо, чтобы сам родитель уже имел РВП в России. Если у матери его нет, это основание не подходит. Однако, если мать намерена получить РВП, дочь может получить его совместно с ней. Также возможно получение РВП на общих основаниях с учётом квоты, но для граждан СНГ, прибывших в безвизовом порядке, квота применяется.
"Статья 6.1. Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. 1. Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона. 2. Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприя"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6.1
Также существует специальное основание — разрешение на временное проживание в целях получения образования.
"Статья 6.2. Разрешение на временное проживание в целях получения образования (введена Федеральным законом от 14.07.2022 N 357-ФЗ) 1. Иностранный гражданин, проходящий обучение по очной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в государственной образовательной или государственной научной организации, вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит обучение, непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию с"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6.2
Данная норма, судя по тексту, рассчитана на программы высшего образования, а не школьное обучение. Прямой нормы о РВП для школьников в предоставленном контексте нет, поэтому для несовершеннолетней, обучающейся в школе, это основание неприменимо.
Наконец, рассматривается возможность получения вида на жительство (ВНЖ). Статья 8 говорит о выдаче ВНЖ без предварительного получения РВП некоторым категориям.
"Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации. 2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 8
Для применения этого пункта необходимо, чтобы один из родителей уже имел ВНЖ в России. Если у матери только временная регистрация (и даже если есть вид на жительство в другой стране), но нет российского ВНЖ, это основание не сработает. Дочь может получить ВНЖ совместно с родителем, если тот получает его.
Таким образом, основной путь легализации лежит через получение матерью сначала разрешения на временное проживание (желательно вне квоты, если есть для этого иные основания, не указанные в вопросе), а затем — через получение РВП для дочери совместно с матерью или на основании её РВП. Если мать уже имеет ВНЖ, то дочь может претендовать на ВНЖ напрямую. При отсутствии у матери какого-либо статуса, первоначально необходимо урегулировать положение самой матери и дочери путём легализации через получение временного убежища (норма об этом в контексте не приводится) или иных законных способов выезда и въезда заново. Восстановление миграционной карты является первым техническим шагом, без которого последующие действия осложнены.
