Согласно пункту 48 Административного регламента, утверждённого Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, для регистрации по месту жительства заявитель подаёт заявление лично лицу, ответственному за приём и передачу документов. В ситуации, когда гражданин уже зарегистрирован по месту жительства, но в новом паспорте отсутствует штамп, по существу требуется не первичная регистрация, а внесение отметки о существующей регистрации. Однако данный пункт регулирует порядок самой регистрации, а не проставления штампа, и прямо указывает на личное обращение к ответственному лицу, что в данном контексте может подразумевать необходимость явки в орган учёта по месту жительства. Тем не менее, эта норма не исключает возможность подачи заявления через иные каналы, как будет показано далее.
В пункте 48 Административного регламента закреплено, что для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 5 к данному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 названного регламента (абзац первый). Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передач
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 'Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации', п. 48
Пункт 92 того же Административного регламента уточняет, что заявления о регистрации (и снятии с учёта) представляются ответственному лицу либо в орган регистрационного учёта по месту нахождения жилого помещения, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 54.1 пункта 54. Таким образом, по общему правилу обращаться нужно именно в орган по месту жительства. Однако исключение (подпункт 54.1) не раскрыт в предоставленном контексте, но по смыслу может относиться к подаче через многофункциональные центры или в электронной форме. Следовательно, личная явка именно в город регистрации является общим правилом, но из него есть возможные изъятия.
Заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета представляются ответственному лицу либо в орган регистрационного учета по месту нахождения жилого помещения за исключением случая, предусмотренного подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента.
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 'Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации', п. 92
Пункты 38 и 40 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации прямо предусматривают возможность обращения через многофункциональные центры (МФЦ). При наличии технической возможности МФЦ может направлять документы в орган регистрационного учёта в электронной форме. При этом не указывается, что МФЦ должен находиться по месту жительства гражданина; напротив, направление сведений осуществляется в орган регистрационного учёта, то есть по месту жительства. Таким образом, гражданин вправе обратиться в любой МФЦ, который передаст его заявление и паспорт в компетентный орган по месту его регистрации. При этом штамп будет проставлен после обработки документов, и готовый паспорт может быть выдан в том же МФЦ, куда обращался заявитель, если МФЦ участвует в предоставлении услуги.
- При наличии технической возможности взаимодействие между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) и органами регистрационного учета в электронной форме осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. ... 40. Многофункциональный центр не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения гражданина, направляет в электронной форме сведения, содержащиеся в документах, указанных в пунктах 9 и 16 настоящих Правил, в орган регистрационного учета.
— Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, п. 38, 40
Ещё одной альтернативой личной явке в орган по месту жительства является подача заявления в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Согласно пунктам 84–86 Административного регламента, заявитель может заполнить заявление на портале, используя простую электронную подпись, без дополнительной подачи запроса в иной форме. Это позволяет инициировать процедуру дистанционно. Однако пункт 115.3 того же регламента предусматривает, что после подачи электронного заявления орган регистрационного учёта направляет уведомление с предложением в трёхдневный срок прибыть лично в приёмные часы и предъявить документ, удостоверяющий личность. Такое уведомление, как правило, предполагает явку в орган по месту жительства (поскольку именно он рассматривает заявление). Таким образом, полное дистанционное оформление без выезда в город регистрации невозможно — потребуется хотя бы однократная явка для предъявления паспорта.
- При предоставлении государственной услуги в электронной форме с использованием Единого портала заявителю обеспечивается возможность подачи заявления и документов, предусмотренных пунктами 42 и 52 Административного регламента, а также информирование о ходе рассмотрения заявления. 85. Формирование запроса о предоставлении государственной услуги на Едином портале осуществляется посредством заполнения заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета без необходимости дополнительной подачи запроса в какой-либо иной форме. 86. На Едином портале размещаются образцы заполнения электронной формы заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета. При направлении заявления и прилагаемых к нему документов в электронной форме используется простая электронная подпись.
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 'Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации', п. 84–86
115.3. Направляет заявителю, подавшему заявление о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту жительства посредством Единого портала, уведомление, доступное для просмотра с использованием Единого портала, с предложением в трехдневный срок с даты его получения прибыть в приемные часы в орган регистрационного учета и предъявить документ, удостоверяющий личность.
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 'Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации', п. 115.3
Правила регистрации в пункте 16 закрепляют общую обязанность гражданина, изменившего место жительства, обратиться в течение 7 дней к лицам, ответственным за приём и передачу документов в органы регистрационного учёта. В данной ситуации место жительства не изменяется, гражданин лишь нуждается во внесении отметки в новый паспорт, поэтому эта норма напрямую не применима. Однако она показывает общий принцип: для действий с регистрационным учётом требуется взаимодействие с ответственными лицами именно по месту жительства (нового или прежнего). Для проставления штампа о существующей регистрации специальная норма в представленном контексте отсутствует, поэтому по аналогии следует руководствоваться общими правилами подачи заявлений, которые, как указано выше, допускают обращение через МФЦ.
- Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. ... орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает ... и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 6 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность.
— Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, п. 16
Таким образом, ответ на первый вопрос: гражданин не обязан лично обращаться в орган по месту жительства, если он воспользуется услугами МФЦ, который может направить документы в компетентный орган. На второй вопрос: да, проставление штампа через МФЦ, расположенный не по месту регистрации, возможно, поскольку МФЦ принимает заявления независимо от места нахождения и пересылает их в орган по месту жительства. На третий вопрос: альтернативными способами являются подача заявления через МФЦ (в любом городе) и подача электронного заявления через Единый портал, однако при электронном способе последующая явка в орган по месту жительства для сверки документов всё равно потребуется. Следовательно, наиболее удобный вариант, исключающий поездку в город регистрации, — обращение в ближайший МФЦ.
