В центре ситуации — планируемая поездка гражданки Российской Федерации и её малолетнего ребёнка (1 год 2 месяца) из России в Республику Беларусь. У заявительницы имеется действующий заграничный паспорт старого образца (без биометрического чипа), выданный в 2018 году. Основной юридический вопрос касается возможности использования этого паспорта для выезда с ребёнком, данные о котором предполагается вписать в документ родителя.
Правоотношения, возникающие в данной ситуации, относятся к сфере миграционного права и регулирования выезда из Российской Федерации и въезда в Республику Беларусь. Ключевыми аспектами являются: порядок оформления документов для выезда несовершеннолетних граждан РФ, допустимость внесения сведений о детях в паспорта разных поколений, а также признание таких записей действительными для пересечения границы Союзного государства.
Юридически значимым обстоятельством является тип заграничного паспорта родителя. Согласно общему правилу, внесение сведений о детях (вклеивание фотографии и проставление отметки) допускается только в паспорта старого образца (без биометрии). Паспорта нового поколения (с биометрическим чипом) такой возможности не предоставляют. Поскольку паспорт заявительницы выдан в 2018 году и не является биометрическим, формально он подпадает под категорию документов, куда сведения о ребёнке могут быть внесены.
Однако критическое значение имеют временные ограничения: упоминаемая в соцсетях информация о прекращении действия вписанных детей с 2025 года связана с постепенным выводом из обращения паспортов без биометрии и изменением порядка их оформления. Необходимо установить, распространяется ли ограничение на уже выданные и действующие паспорта старого образца, либо оно касается только приёма новых заявлений на внесение детей. Кроме того, важным является вопрос о взаимном признании Россией и Беларусью записей в паспортах, так как правила въезда в Беларусь для граждан РФ могут отличаться от общероссийских норм.
Таким образом, правовая квалификация требует разграничения двух режимов: (1) возможности физически внести сведения о ребёнке в конкретный паспорт по российскому административному регламенту и (2) юридической силы такой записи для пересечения границы с Беларусью, учитывая действующие переходные положения и международные соглашения между двумя странами.
В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ), основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ для выезда за пределы страны, является загранпаспорт. Загранпаспорт матери, выданный в 2018 году (без биометрии), относится к паспортам старого образца и как документ, удостоверяющий её личность, является действующим. Однако сама статья не содержит указаний на то, каким образом должны быть оформлены документы на несовершеннолетнего ребёнка: ни требование об отдельном паспорте, ни разрешение на вписывание в паспорт родителя в ней не закреплены. Таким образом, вопрос допустимости внесения сведений о ребёнке в паспорт матери лежит за пределами данной нормы и должен регулироваться подзаконными актами.
Статья 7 Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ, ст. 7
Статья 20 того же Закона определяет порядок выезда несовершеннолетнего гражданина РФ. Она предусматривает, что ребёнок может выехать совместно с одним из законных представителей без нотариального согласия другого, если от последнего не поступало заявления о несогласии. При выезде с матерью это условие формально выполняется, если отец не заявил возражений. Однако норма не конкретизирует, каким документом несовершеннолетний удостоверяет свою личность при пересечении границы – собственным загранпаспортом или записью в паспорте родителя. Следовательно, для разрешения вопроса о том, можно ли вписать ребёнка в паспорт матери старого образца, необходимо обращение к специальным актам, регулирующим оформление и выдачу загранпаспортов.
Статья 20 Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии мо
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ, ст. 20
В предоставленном блоке нормативного контекста отсутствует Постановление Правительства РФ от 14.03.1997 № 298 «О порядке оформления и выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации», которое является профильным актом, регулирующим возможность внесения сведений о детях в заграничные паспорта старого образца. Именно это постановление (в актуальной редакции) должно содержать ответ на вопрос, сохранилась ли возможность вписать ребёнка в паспорт, выданный в 2018 году, и действует ли такая запись после 2025 года. В представленных фрагментах соответствующих норм нет, поэтому для окончательного вывода необходимо изучить именно этот нормативный акт. Можно предположить, что если на момент выдачи паспорта (2018 год) действовали правила, допускавшие вписывание детей, и запись была внесена до изменений законодательства, то такая запись юридически сохраняет силу; однако без текста постановления утверждать это нельзя.
Касательно слухов о запрете с 2025 года: в представленном контексте нет норм, которые бы вводили такой запрет. Возможные изменения могли быть внесены в упомянутое Постановление №298 или в Административный регламент, но данные документы не представлены. Следовательно, в рамках имеющегося нормативного материала основания для вывода о недействительности вписанных детей с 2025 года отсутствуют.
Для въезда в Республику Беларусь граждан РФ с ребёнком применяются также положения международных договоров. В ст. 7 Закона № 114-ФЗ указано, что внутрироссийский паспорт может использоваться в случаях, установленных международными договорами. Беларусь входит в Союзное государство, и для взрослых действует безвизовый режим с возможностью въезда по внутреннему паспорту. Однако в контексте нет текстов соответствующих соглашений, регулирующих документы, необходимые для детей. В такой ситуации при отсутствии отдельного загранпаспорта у ребёнка наиболее безопасным вариантом является оформление ему собственного загранпаспорта, поскольку спорность записи в паспорте старого образца и возможные разночтения в правоприменении на границе могут привести к отказу во въезде. Рекомендуется уточнять актуальные требования в посольстве или консульстве Беларуси, а также в подразделениях МВД России по вопросам миграции.
