Ситуация связана с выездом из Российской Федерации ребенка, который родился на территории России у родителей — граждан Казахстана. Юридически значимым является то, что ребенок, судя по описанию, приобрел гражданство Российской Федерации по рождению (поскольку оформлено российское свидетельство о рождении), при этом его родители остаются гражданами иностранного государства и находятся в России на временной основе. Таким образом, затрагиваются правоотношения в сфере выезда из РФ граждан Российской Федерации, а также пересечения государственной границы РФ лицами, не являющимися гражданами России.
Ключевой момент — правовой статус самого ребенка: он является гражданином Российской Федерации. Российское свидетельство о рождении подтверждает факт рождения и гражданство, но не является документом, удостоверяющим личность за пределами страны, и не дает права на пересечение государственной границы. Для выезда из РФ гражданину России (в том числе несовершеннолетнему) требуется заграничный паспорт. Следовательно, без оформления загранпаспорта ребенка пересечь границу РФ по одному лишь свидетельству о рождении невозможно — это юридически значимое обстоятельство.
Также важно определить порядок согласия на выезд. Поскольку сопровождать ребенка будут оба родителя, ситуация упрощается: при выезде из РФ в сопровождении обоих родителей специальное нотариальное согласие на выезд ребенка не требуется. Однако при наличии у родителей разного гражданства или при возможной проверке на границе может потребоваться документальное подтверждение родства (само свидетельство о рождении) и отсутствия возражений со стороны второго родителя (если один из них не сопровождает). В данном случае оба родителя едут вместе, поэтому юридически значимым является только удостоверение личности каждого из них и документальное подтверждение статуса ребенка (загранпаспорт).
Таким образом, суть ситуации: при попытке выехать из РФ возникнет правовая коллизия — отсутствие у ребенка, являющегося гражданином России, заграничного паспорта, который является обязательным выездным документом. Российское свидетельство о рождении для этих целей неприменимо. Дополнительно необходимо учитывать порядок въезда в Казахстан — поскольку родители граждане Казахстана, для ребенка потребуются документы, признаваемые казахстанской стороной для пересечения границы (загранпаспорт или иной документ, удостоверяющий личность за пределами РФ).
Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранные граждане по общему правилу выезжают из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим личность. Однако эта норма прямо допускает изъятия, установленные международными договорами. Именно таким специальным актом является Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимных поездках граждан, которое применяется к вашей ситуации приоритетно. Поскольку вы и ваш муж – граждане Казахстана, а ребёнок, родившийся в России, не приобретает гражданство Российской Федерации автоматически (оба родителя – иностранцы), он по общему правилу следует гражданству родителей, то есть является гражданином Республики Казахстан. В силу этого на него распространяется особый порядок пересечения границы, предусмотренный Соглашением.
Для пересечения российско-казахстанской государственной границы гражданами Российской Федерации и гражданами Республики Казахстан помимо документов, предусмотренных Протоколом к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г., подписанным в г. Астане 24 марта 2005 г., также используются внутренние паспорта (паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение личности гражданина Республики Казахстан) и свидетельства о рождении детей (для граждан Российской Федерации, не достигших 14 лет, и для граждан Республики Казахстан, не достигших 16 лет).
— Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимных поездках граждан
Эта норма прямо и недвусмысленно устанавливает, что для граждан Республики Казахстан, не достигших 16 лет, при пересечении российско-казахстанской границы допускается использование свидетельства о рождении в качестве документа, удостоверяющего личность. Вашему ребёнку, как гражданину Казахстана (до 16 лет), законно оформленное российское свидетельство о рождении признаётся достаточным для выезда из Российской Федерации и последующего въезда в Республику Казахстан. Загранпаспорт или иной выездной документ для ребёнка в данном случае не требуется, поскольку Соглашение является lex specialis по отношению к общим правилам статьи 24 Федерального закона № 114-ФЗ и полностью исключает необходимость визы или заграничного паспорта для данной категории лиц.
Что касается вопроса о согласии на выезд, в представленных нормах (статья 24 Федерального закона № 114-ФЗ и текст Соглашения) соответствующие положения отсутствуют. Необходимость согласия регулируется статьёй 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: если оба родителя сопровождают несовершеннолетнего, согласие не требуется; при следовании с одним из родителей требуется нотариально заверенное согласие второго. В вашей ситуации, когда оба родителя (граждане Казахстана) выезжают с ребёнком, дополнительного согласия не нужно.
