В данной ситуации гражданин Киргизии, имеющий право на осуществление трудовой деятельности на территории России в рамках ЕАЭС, заменил свой национальный паспорт на родине, после чего вернулся в Российскую Федерацию. Юридически значимым действием является факт изменения персональных данных иностранного гражданина (в частности, реквизитов документа, удостоверяющего личность), которые ранее были зафиксированы в учетных системах МВД России при постановке на миграционный учет и оформлении разрешительных документов (патента или разрешения на работу, если они имелись).
Основные правоотношения, затронутые в этой ситуации, — это миграционный учет (пребывание иностранного гражданина на территории РФ) и контроль за осуществлением им трудовой деятельности. Замена паспорта влечет за собой необходимость приведения всех учетных записей и документов (в том числе дактилоскопической регистрации, фотофиксации, данных в Единой биометрической системе, если они сдавались) в соответствие с новыми реквизитами документа.
Федеральное законодательство (в частности, закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства») возлагает на иностранного гражданина обязанность сообщать в орган миграционного учета (МВД) об изменении сведений, фиксируемых при постановке на учет, включая сведения о документе, удостоверяющем личность. Такое сообщение должно быть сделано в установленный срок (как правило, в течение 3 рабочих дней). Этот срок исчисляется с момента, когда соответствующее изменение произошло (в данном случае — с даты получения нового паспорта на родине).
Юридически значимым является то обстоятельство, что замена паспорта произошла на территории другого государства (Киргизии), а возвращение в Россию состоялось уже с новым документом. Формально обязанность уведомить МВД возникла с того момента, как новый паспорт был предъявлен при пересечении границы или при обращении в госорганы, так как старые учетные данные в системе МВД перестали соответствовать предъявленному документу.
Посещение МФЦ и обновление данных в личном кабинете портала «Госуслуги» — это действия, направленные на обновление информации в некоторых государственных информационных системах (например, в системах Пенсионного фонда (СФР) и Федеральной налоговой службы). Однако с точки зрения миграционного законодательства, ключевым является то, была ли информация об изменении паспортных данных непосредственно передана в подразделение по вопросам миграции МВД РФ. МФЦ может выступать промежуточным звеном, но только если его функции распространяются на прием соответствующих уведомлений (и такие случаи четко оговорены в регламентах). Если же обновление через МФЦ и «Госуслуги» не привело к автоматической регистрации изменения в базе миграционного учета МВД (а это самостоятельная процедура), то формально требование закона может считаться неисполненным.
Особого внимания заслуживает статус гражданина Киргизии как члена ЕАЭС. Он обладает рядом преференций по сравнению с гражданами других стран (например, на него не распространяется требование о наличии патента при трудоустройстве, ему не нужно проходить обязательную дактилоскопию при въезде, если он не получает иные разрешительные документы). Однако само по себе членство в ЕАЭС не освобождает от обязанности соблюдать общий порядок миграционного учета и уведомлять о замене документа, удостоверяющего личность. Специальных правил, освобождающих граждан Киргизии от уведомления МВД о замене паспорта, законодательством ЕАЭС и РФ не предусмотрено. Таким образом, правовая квалификация данной ситуации сводится к вопросу о полноте и своевременности исполнения обязанности по обновлению персональных данных в системе миграционного учета.
