В данной ситуации гражданин Киргизии, имеющий право на осуществление трудовой деятельности на территории России в рамках ЕАЭС, заменил свой национальный паспорт на родине, после чего вернулся в Российскую Федерацию. Юридически значимым действием является факт изменения персональных данных иностранного гражданина (в частности, реквизитов документа, удостоверяющего личность), которые ранее были зафиксированы в учетных системах МВД России при постановке на миграционный учет и оформлении разрешительных документов (патента или разрешения на работу, если они имелись).
Основные правоотношения, затронутые в этой ситуации, — это миграционный учет (пребывание иностранного гражданина на территории РФ) и контроль за осуществлением им трудовой деятельности. Замена паспорта влечет за собой необходимость приведения всех учетных записей и документов (в том числе дактилоскопической регистрации, фотофиксации, данных в Единой биометрической системе, если они сдавались) в соответствие с новыми реквизитами документа.
Федеральное законодательство (в частности, закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства») возлагает на иностранного гражданина обязанность сообщать в орган миграционного учета (МВД) об изменении сведений, фиксируемых при постановке на учет, включая сведения о документе, удостоверяющем личность. Такое сообщение должно быть сделано в установленный срок (как правило, в течение 3 рабочих дней). Этот срок исчисляется с момента, когда соответствующее изменение произошло (в данном случае — с даты получения нового паспорта на родине).
Юридически значимым является то обстоятельство, что замена паспорта произошла на территории другого государства (Киргизии), а возвращение в Россию состоялось уже с новым документом. Формально обязанность уведомить МВД возникла с того момента, как новый паспорт был предъявлен при пересечении границы или при обращении в госорганы, так как старые учетные данные в системе МВД перестали соответствовать предъявленному документу.
Посещение МФЦ и обновление данных в личном кабинете портала «Госуслуги» — это действия, направленные на обновление информации в некоторых государственных информационных системах (например, в системах Пенсионного фонда (СФР) и Федеральной налоговой службы). Однако с точки зрения миграционного законодательства, ключевым является то, была ли информация об изменении паспортных данных непосредственно передана в подразделение по вопросам миграции МВД РФ. МФЦ может выступать промежуточным звеном, но только если его функции распространяются на прием соответствующих уведомлений (и такие случаи четко оговорены в регламентах). Если же обновление через МФЦ и «Госуслуги» не привело к автоматической регистрации изменения в базе миграционного учета МВД (а это самостоятельная процедура), то формально требование закона может считаться неисполненным.
Особого внимания заслуживает статус гражданина Киргизии как члена ЕАЭС. Он обладает рядом преференций по сравнению с гражданами других стран (например, на него не распространяется требование о наличии патента при трудоустройстве, ему не нужно проходить обязательную дактилоскопию при въезде, если он не получает иные разрешительные документы). Однако само по себе членство в ЕАЭС не освобождает от обязанности соблюдать общий порядок миграционного учета и уведомлять о замене документа, удостоверяющего личность. Специальных правил, освобождающих граждан Киргизии от уведомления МВД о замене паспорта, законодательством ЕАЭС и РФ не предусмотрено. Таким образом, правовая квалификация данной ситуации сводится к вопросу о полноте и своевременности исполнения обязанности по обновлению персональных данных в системе миграционного учета.
Прежде всего, необходимо определить, возлагает ли законодательство на иностранного гражданина обязанность уведомлять органы миграционного учёта о замене документа, удостоверяющего личность. Ключевое значение в этом вопросе имеет состав сведений, подлежащих фиксации при миграционном учёте.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в перечень фиксируемых данных включены реквизиты документа, удостоверяющего личность. В ситуации гражданина Киргизии замена паспорта привела к изменению этих реквизитов: новое наименование, серия, номер, дата выдачи и срок действия. Поскольку сведения, зафиксированные в системе миграционного учёта, перестали соответствовать действительности, это создаёт риск административной ответственности за нарушение правил миграционного учёта. Сама по себе ст. 9 109-ФЗ не устанавливает сроков уведомления, но указывает на необходимость актуальности данных об иностранном гражданине.
Статья 9. Перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета 1. При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: 1) вид и реквизиты документа , удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе);
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 9
Далее, ответственность за неисполнение обязанностей по уведомлению уполномоченных органов предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях. Статья 18.8 КоАП РФ прямо связывает нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации с неисполнением обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания или иных обязанностей, установленных правилами миграционного учёта. В рассматриваемой ситуации отсутствие отдельного уведомления МВД о замене паспорта может быть квалифицировано как нарушение правил миграционного учёта, если будет установлено, что такая обязанность прямо предусмотрена нормативным актом, а её исполнение не было надлежащим образом подтверждено.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Что касается специальных норм для граждан Киргизии, Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (ст. 97) регулирует трудовую деятельность трудящихся государств-членов и освобождает их от получения разрешений на работу, но не отменяет общие правила миграционного учёта, установленные российским законодательством. Поэтому на граждан Киргизии распространяются те же требования по актуализации сведений о документе, удостоверяющем личность, что и на иных иностранных граждан.
Статья 97. Трудовая деятельность трудящихся государств-членов ... 1. Работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
— Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, ст. 97
Наконец, в предоставленном блоке нормативных актов отсутствует конкретная норма, устанавливающая трёхдневный срок уведомления МВД о замене паспорта и порядок такого уведомления. Такие положения обычно содержатся в подзаконных актах, в частности в Постановлении Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», которое не было предоставлено для анализа. По этой причине невозможно однозначно утверждать, что обновление данных через МФЦ и портал Госуслуг является надлежащим исполнением обязанности по уведомлению МВД, если само постановление № 9 требует подачи отдельного уведомления в территориальный орган. Вместе с тем фактическое изменение данных в государственных информационных системах (СНИЛС, ИНН, личный кабинет) и визит в МФЦ могут быть расценены как принятие мер к актуализации сведений, что снижает риск привлечения к ответственности, но не исключает его полностью при отсутствии прямого подтверждения передачи информации в подразделение по вопросам миграции.
Таким образом, наиболее вероятным является наличие обязанности уведомить МВД о замене паспорта, а её формальное неисполнение (без отдельного обращения в ОВМ) может повлечь штраф по ст. 18.8 КоАП РФ. Для окончательного вывода необходимо обратиться к полному тексту Постановления № 9, а также разъяснениям МВД о допустимых способах исполнения данной обязанности.
