Гражданка Молдовы, являясь матерью гражданина РФ, въехала на территорию России и длительное время (с августа 2024 года) проживала по адресу сына, ежегодно продлевая регистрацию. Первоначально все действия по постановке на миграционный учет совершались в установленном порядке, что свидетельствует о добросовестном поведении заявителя. Однако в какой-то момент, вероятно, после продления регистрации в августе 2025 года, в отношении нее было принято решение о включении в реестр контролируемых лиц (РКЛ). О существовании данного режима заявителю стало известно только в июле 2026 года при попытке очередного продления регистрации, которая была отклонена именно по причине нахождения в РКЛ.
Юридически значимым фактом здесь является наличие вступившего в силу решения уполномоченного органа (МВД) о применении к иностранному гражданину режима регулирования, предусмотренного Федеральным законом от 08.08.2024 № 260-ФЗ. Режим РКЛ вводится в отношении лиц, которые, по мнению административного органа, представляют угрозу общественному порядку (например, при выявлении фактов фиктивной регистрации, совершения административных правонарушений, неисполнения обязательств по выезду из РФ, либо при отсутствии законных оснований для пребывания). Суть режима состоит в значительных ограничениях прав иностранного гражданина: нахождение в РКЛ блокирует возможность совершать юридически значимые действия, в том числе продлевать регистрацию, менять место жительства, выезжать и въезжать.
С точки зрения миграционного учета, на текущий момент регистрация гражданки Молдовы формально действительна до августа 2026 года. Однако невозможность ее продления в будущем при нахождении в РКЛ создает правовую неопределенность. После истечения срока регистрации её пребывание на территории РФ станет незаконным, что повлечет за собой автоматическое применение дополнительных мер контроля, а также создаст риск высылки и запрета на въезд. Кроме того, сам по себе отказ в продлении регистрации не отменяет факта нахождения в РКЛ, а лишь подтверждает, что орган миграционного учета считает основания для такого ограничения действующими.
Таким образом, центральной проблемой является не столько истечение регистрации, сколько правовой статус «контролируемого лица». Пока этот статус не будет аннулирован, все попытки легализовать пребывание (продлить регистрацию или получить временное убежище) будут блокироваться автоматически. Поэтому ключевым действием является не попытка продлить регистрацию (что сейчас невозможно), а оспаривание либо доказывание отсутствия оснований для включения в РКЛ.
Разбор применимых норм необходимо начать с основания включения матери в реестр контролируемых лиц (РКЛ), поскольку это ключевой факт, препятствующий продлению регистрации и легализации пребывания. Согласно части 2 статьи 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ, сведения об иностранном гражданине вносятся в РКЛ со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания или срока действия разрешительного документа. На момент, когда мать оказалась в РКЛ (в промежутке между продлением регистрации в августе 2025 года и попыткой нового продления в июле 2026 года), срок её временного пребывания формально ещё не истёк (регистрация была продлена до августа 2026 года). Это указывает на то, что основанием для включения в РКЛ послужило не истечение срока, а, вероятно, иное обстоятельство — например, аннулирование регистрации или выявление ранее неучтённых нарушений. Однако в тексте закона прямо предусмотрено, что внесение в РКЛ возможно только после истечения срока пребывания:
- Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: 1) со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; ...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31.2
Поскольку дата включения в РКЛ и основания для этого в представленных фактах не уточнены, необходимо предположить, что орган внутренних дел мог расценить регистрацию как прекращённую досрочно (например, из-за смены места жительства или заявления принимающей стороны) или применить иное основание, не связанное с истечением срока (например, выявление недостоверных сведений). В любом случае, для исключения из РКЛ требуется устранить причину включения — доказать наличие законного основания пребывания либо обжаловать само решение о включении.
Режим высылки, установленный статьёй 9.1 Закона № 115-ФЗ, автоматически наступает со дня внесения в РКЛ и длится до исключения из реестра. Этот режим накладывает на контролируемое лицо ряд ограничений и обязанностей, но при этом не лишает его права на получение информации об основаниях применения режима:
- Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31.2 настоящего Федерального закона. 2. Применение в отношении иностранного гражданина режима высылки прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц в соответствии с пунктом 7 статьи 31.2 настоящего Федерального закона. 4. Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки (далее - контролируемое лицо), имеет право: 1) получать по его запросу от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностных лиц информацию, которая содержит основания применения режима высылки и предоставл...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9.1
Право на получение информации особенно важно: матери необходимо направить официальный запрос в территориальный орган МВД с требованием указать точную дату и основания внесения в РКЛ. Это позволит определить, истёк ли фактически срок её временного пребывания на момент включения, либо регистрация была аннулирована ранее.
Теперь о сроках пребывания. Статья 5 Закона № 115-ФЗ устанавливает общее правило: безвизовый иностранный гражданин может находиться в России не более 90 суток суммарно в течение календарного года, если иное не предусмотрено законом или международным договором. Мать — гражданка Молдовы, въехала в безвизовом порядке, и её предыдущая регистрация на год была возможна только при наличии исключительного основания (например, на основании заявления сына — гражданина РФ по ст. 6.1, которая не приведена в блоке НПА, но предполагается). Однако после того как регистрация не была продлена в июле 2026 года, срок её временного пребывания, продлённый на год, истекает в августе 2026 года:
- Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного инос...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Поскольку август 2026 года наступает, а продление невозможно из-за РКЛ, мать окажется в ситуации, когда срок пребывания истёк, и она обязана выехать в течение трёх дней. Это прямо следует из статьи 31 Закона № 115-ФЗ, которая регулирует последствия несоблюдения срока:
- В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
- В случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого у...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31
Здесь уместно подчеркнуть: истечение срока временного пребывания, не продлённого в установленном порядке, влечёт обязанность выехать в течение трёх дней. Однако если мать не выедет, её действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 18.8 КоАП РФ:
1.1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Росси...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Применение этой нормы к фактам означает, что по истечении августа 2026 года мать может быть привлечена к административной ответственности с назначением штрафа и выдворения. Наличие статуса матери гражданина РФ само по себе не освобождает от ответственности, но может быть учтено судом как смягчающее обстоятельство. Однако в данном случае первоочередная задача — не допустить самого нарушения, то есть либо исключить мать из РКЛ до августа 2026 года, либо получить иное законное основание пребывания (например, разрешение на временное проживание).
Что касается процедуры исключения из РКЛ: в предоставленном блоке НПА не содержится прямых норм, описывающих порядок исключения сведений из реестра (пункт 7 статьи 31.2 упомянут только в статье 9.1, но его текст не приведён). Исходя из системного толкования, исключение возможно при наличии у иностранного гражданина законного основания пребывания (действительный срок временного пребывания, РВП, ВНЖ) либо при отмене решения о включении в РКЛ вышестоящим органом или судом. В отсутствие детальной нормы в контексте, следует рекомендовать обратиться к полному тексту пункта 7 статьи 31.2 Закона № 115-ФЗ или к подзаконным актам, регламентирующим ведение реестра.
