В рассматриваемой ситуации несовершеннолетняя гражданка РФ (16 лет) намерена самостоятельно пересечь государственную границу РФ, следуя транзитным маршрутом через Республику Казахстан. Родители девочки проживают и работают в Казахстане, состоят в разводе, однако оба дали нотариальное согласие на её выезд. Документ оформлен у нотариуса в Казахстане, на русском языке, имеет апостиль, в нём указан конкретный срок поездки (10 дней).
Юридическая суть ситуации сводится к порядку выезда из РФ несовершеннолетнего гражданина России, когда согласие родителей получено не от российского, а от иностранного нотариуса. Это затрагивает три блока правоотношений: миграционные (правила пересечения границы несовершеннолетними), нотариальные (признание иностранных официальных документов на территории РФ) и семейные (реализация родительских прав при раздельном проживании родителей).
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: гражданство ребёнка (РФ), его возраст (16 лет — после 14 лет требуется собственный заграничный паспорт), статус родителей (разведены, но согласие дали оба), место оформления согласия (иностранное государство — Казахстан), наличие апостиля, язык документа (русский), а также маршрут (транзит через Казахстан, а не выезд напрямую из РФ). Правовой нюанс состоит в том, что девочка выезжает из России в страну, где сейчас находятся родители, а возвращается обратно в РФ самостоятельно, что может вызывать вопросы у пограничных органов при въезде, хотя по общему правилу граждане России не ограничены во въезде на родину. Основная проблема — признание легитимности согласия, выданного за рубежом, именно для целей выезда из РФ, а не для въезда в другое государство.
В силу статьи 2 Гаагской конвенции 1961 года, участниками которой являются и Россия, и Казахстан, нотариальное согласие, оформленное в Казахстане, освобождается от консульской легализации на территории РФ. Это означает, что пограничные органы не вправе требовать дополнительного удостоверения подлинности подписей и печати через консульства или дипломатические представительства. Согласие, удостоверенное казахстанским нотариусом и скрепленное апостилем, признается официальным документом без прохождения процедуры легализации, что напрямую относится к данному случаю: несовершеннолетняя гражданка РФ следует через границу с согласием, легализованным именно в таком порядке.
Статья 2 Каждое из договаривающихся государств освобождает от легализации документы, на которые распространяется настоящая Конвенция и которые должны быть представлены на его территории. Под легализацией в смысле настоящей Конвенции подразумевается только формальная процедура, используемая дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен, для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ.
— Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 года), ст.2
Далее, статья 3 Конвенции устанавливает, что для удостоверения подлинности подписи, должностного статуса нотариуса и печати достаточно только апостиля. В представленных обстоятельствах апостиль проставлен компетентным органом Казахстана, что исчерпывает формальные требования к легализации документа. Дополнительных подтверждений со стороны российских властей не требуется — это единственная формальность, которую вправе запросить пограничная служба при проверке документа. При этом важно, что Конвенция допускает возможность упрощения процедуры, но не ужесточения, поэтому требовать чего-либо сверх апостиля нельзя.
Статья 3 Единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного статьей 4 апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Однако выполнение упомянутой в предшествующем абзаце функции не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами, отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации.
— Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 года), ст.3
Статья 4 Конвенции предъявляет требования к форме апостиля — он должен быть составлен по приложенному образцу, с обязательным заголовком на французском языке. Поскольку в условии указано, что апостиль проставлен надлежащим образом и документ составлен на русском языке, это соответствует конвенционным нормам. Каких-либо оговорок о том, что нотариальный акт иностранного государства должен быть совершён именно российским нотариусом, Конвенция не содержит — официальный документ, удостоверенный нотариусом одной страны-участницы и снабжённый апостилем, признаётся на территории другой страны-участницы без дополнительных требований.
Статья 4: Предусмотренный в первом абзаце статьи 3 апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом; он должен соответствовать образцу, приложенному к настоящей Конвенции. Однако он может быть составлен на официальном языке выдающего его органа. Имеющиеся в нем пункты могут быть также изложены на втором языке. Заголовок "Apostille (Convention de la Haye du 5 octobre 1961)" должен быть дан на французском языке.
— Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 года), ст.4
Вместе с тем, представленный контекст из НПА не содержит норм, регулирующих содержание самого согласия на выезд несовершеннолетнего гражданина РФ за рубеж (наличие указания точных дат, срока действия, согласия обоих родителей при разводе, а также требования к языку документа). Эти вопросы подлежат регулированию Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и подзаконных актов, которые в настоящем контексте не приведены. Однако для целей легализации и признания иностранного официального документа Гаагская конвенция является достаточной — пограничная служба не вправе отказывать в приёме согласия только по основанию его выдачи в Казахстане с апостилем. Если содержание документа соответствует российским требованиям (русский язык, указание конкретных дат, наличие подписей обоих родителей), то сам факт апостилирования полностью устраняет необходимость в какой-либо дополнительной легализации. Развод родителей сам по себе не влияет на необходимость согласия обоих, а отсутствие соответствующей нормы в данном контексте не препятствует её поиску в упомянутом Федеральном законе и Семейном кодексе РФ.
Таким образом, с позиции применимого права, представленного в настоящем анализе, нотариальное согласие, оформленное в Казахстане и заверенное апостилем, должно быть принято при пересечении границы РФ, поскольку апостиль является единственной требуемой формальностью, а освобождение от легализации прямо предусмотрено Конвенцией.
