В рассматриваемой ситуации планируется поездка несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (возраст — 16 лет) из Республики Беларусь (г. Минск) в Российскую Федерацию (г. Санкт-Петербург) прямым железнодорожным сообщением, без пересечения территории других государств. Поездка осуществляется без сопровождения родителей или опекунов, при наличии у ребенка только внутреннего паспорта гражданина Российской Федерации.
Юридически значимым обстоятельством является то, что рейс железнодорожным транспортом между Россией и Беларусью является прямым, то есть не предполагает пересечения иных государственных границ. При этом маршрут пролегает из Союзного государства (Беларусь) в Россию, в связи с чем применяется особый порядок взаимных поездок, установленный двусторонними соглашениями. Ключевой вопрос — достаточно ли для въезда/выезда несовершеннолетнего лица в рамках Союзного государства внутреннего паспорта и не требуется ли для этого нотариальное согласие родителей.
Правоотношения сторон затрагивают миграционное законодательство в части порядка выезда из Российской Федерации (через границу с Беларусью) и въезда обратно, а также порядок передвижения несовершеннолетних граждан России между странами Союзного государства. Юридически значимым является наличие или отсутствие факта «пересечения Государственной границы» в классическом понимании (с пограничным и таможенным контролем), поскольку между Россией и Беларусью пограничный контроль фактически отменен. Также важно определить, распространяется ли на данную поездку общее правило о необходимости нотариального согласия родителей для выезда несовершеннолетнего за пределы РФ, учитывая, что выезд осуществляется не в «дальнее зарубежье», а в соседнее государство — участника Союзного государства, с которым действует особый упрощенный порядок.
Факт отсутствия у несовершеннолетнего загранпаспорта при наличии внутреннего паспорта гражданина России юридически значим, так как для пересечения границы с Беларусью (въезд/выезд) в рамках Союзного государства внутренний паспорт является достаточным удостоверением личности. Таким образом, суть ситуации сводится к определению юридической природы поездки: является ли она «выездом из РФ» (требующим специального разрешения родителей) или «перемещением» внутри Союзного государства, на которое правила о выезде не распространяются.
Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», граждане Российской Федерации осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ по документам, удостоверяющим личность за пределами территории РФ (загранпаспортам), а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, – по внутрироссийскому паспорту. В рассматриваемой ситуации несовершеннолетний гражданин России въезжает из Республики Беларусь в Российскую Федерацию прямым поездом. Поскольку между РФ и Беларусью действуют международные договоры (в частности, Договор о создании Союзного государства), допускающие пересечение границы по внутренним паспортам, наличие у него внутрироссийского паспорта является достаточным для въезда в Россию. Это прямо подтверждается нормой закона, допускающей использование внутрироссийского паспорта при наличии международного договора.
Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 6
Аналогичное правило закреплено в ст. 7 того же закона, которая в качестве одного из основных документов для выезда из РФ и въезда в РФ называет внутрироссийский паспорт – в случаях, установленных международными договорами. Для несовершеннолетнего с внутренним паспортом, следующего из Беларуси в Россию, это означает, что он может законно пересечь границу без загранпаспорта, опираясь на указанное положение.
Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); ... 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт);
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 7
Что касается необходимости нотариального согласия, то ст. 20 данного закона регулирует ситуацию выезда несовершеннолетнего из Российской Федерации без сопровождения законных представителей. В нашем случае несовершеннолетний гражданин России не выезжает из РФ, а, напротив, въезжает в РФ из Беларуси. Поездка из Минска в Санкт-Петербург не является выездом с территории Российской Федерации, а представляет собой возвращение в страну. Следовательно, норма о нотариальном согласии на выезд из РФ к данной поездке не применяется. Согласие родителей на въезд в Россию (или на перемещение из Беларуси в Россию) российским законодательством не требуется.
В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Таким образом, для пересечения границы при следовании из Беларуси в Россию несовершеннолетнему достаточно иметь внутренний паспорт; нотариальное согласие родителей по российскому праву не требуется, поскольку имеет место въезд в Российскую Федерацию, а не выезд из нее.
