Анализируемая ситуация касается порядка выезда несовершеннолетнего гражданина Республики Беларусь (возраст 12 лет) из Российской Федерации в Республику Беларусь. Фактически планируется, что ребенок будет следовать в сопровождении тети, то есть лица, не являющегося его законным представителем (родителем). Основной вопрос — допустимость такого выезда без нотариально удостоверенного согласия родителей.
Юридически значимым является то, что ребенок является гражданином Беларуси. При пересечении границы и нахождении на территории другого государства действуют как миграционные правила страны выезда (России), так и нормы международных договоров, регулирующих взаимные поездки.
Ключевые обстоятельства, подлежащие правовой квалификации:
- Гражданство ребенка. Ребенок не является гражданином Российской Федерации. Это имеет принципиальное значение, так как порядок выезда из России для граждан РФ и для иностранных граждан (в данном случае — гражданина Беларуси) регулируется разными нормами. На граждан Беларуси не распространяется действие Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части, касающейся удостоверения личности гражданина РФ и оформления документов, необходимых для выезда.
- Наличие международного договора. Между Российской Федерацией и Республикой Беларусь действует Соглашение об обеспечении равных прав граждан, а также ряд иных актов Союзного государства, которые устанавливают упрощенный порядок пересечения российско-белорусской государственной границы. В рамках этих соглашений для взаимных поездок граждан не требуется загранпаспорт (достаточно внутреннего паспорта или свидетельства о рождении для ребенка), а сама государственная граница пересекается без прохождения пограничного контроля. Однако отсутствие контроля на границе не означает, что при следовании, например, в поезде или самолете или при проверке документов по маршруту, не могут потребовать документы, подтверждающие законность нахождения и передвижения ребенка.
- Сопровождение ребенка. Ребенок следует с тетей — третьим лицом, не являющимся родителем, опекуном или попечителем. Белорусское право (национальное законодательство Республики Беларусь о порядке выезда из страны) также содержит требования о необходимости согласия законных представителей для выезда ребенка, если он следует не с ними. Вопрос заключается в том, применяются ли аналогичные требования российского законодательства (о необходимости нотариально удостоверенного согласия) к ситуации выезда иностранного ребенка, тем более в Беларусь, учитывая режим наибольшего благоприятствования. Кроме того, необходимо оценить, есть ли у тети документально подтвержденное родство с ребенком и требуется ли его подтверждение.
- Возраст ребенка. 12 лет — возраст, когда несовершеннолетний уже обязан иметь собственные документы (свидетельство о рождении с вкладышем о гражданстве или паспорт), и его согласие может потребоваться в отдельных процедурах.
Таким образом, возникшие правоотношения представляют собой пересечение миграционных (выезд из РФ) и семейных (согласие родителей) норм, осложненных наличием гражданства Республики Беларусь и действием двусторонних соглашений, отменяющих паспортный и пограничный контроль. Суть спора — выяснение, требуется ли в таких условиях нотариальное согласие родителей для выезда ребенка из России (как страны пребывания) или достаточно внутреннего белорусского порядка и документов, удостоверяющих личность и родство.
Согласно ст. 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», данная норма устанавливает правила выезда для несовершеннолетних граждан Российской Федерации. Поскольку ребёнок в рассматриваемой ситуации является гражданином Республики Беларусь, а не Российской Федерации, эта статья не распространяется на его выезд. Соответственно, требование о нотариальном согласии законного представителя, предусмотренное для несовершеннолетних граждан РФ при выезде без сопровождения родителей, не может быть применено к данному случаю напрямую.
"Статья 20 Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии мо"
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
В силу ст. 24 того же закона, иностранные граждане выезжают из Российской Федерации при наличии действительных документов, удостоверяющих личность, если иное не предусмотрено международными договорами. Ребёнок, имеющий гражданство Беларуси, является иностранным гражданином для России. Эта статья не требует от него нотариального согласия родителей при выезде, а лишь указывает на наличие надлежащего удостоверения личности. Однако из оговорки «если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации» следует, что специальные правила могут быть установлены двусторонними соглашениями, которые в предоставленном контексте НПА отсутствуют. В таком случае необходимо обратиться к международным договорам между Россией и Беларусью, например, к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимных поездках граждан 1999 года, которое может содержать особые требования к выезду несовершеннолетних.
"Статья 24 КонсультантПлюс: примечание. Разрешен выезд иностранных граждан в государства их гражданской принадлежности (без транзитного проезда через иные государства) по документам, сроки действия которых истекли после 14.03.2020 ( Указ Президента РФ от 18.04.2020 N 274). Статья 24. Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам , удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 7-ФЗ , от 01.12.2007 N 310-ФЗ , от 13.05.2008 N 65-ФЗ , от 07.06.2017 N 111-ФЗ ) (см. текст в преды"
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 24
Статья 25 этого же закона регламентирует основания для выдачи иностранному гражданину визы. Между Российской Федерацией и Республикой Беларусь действует безвизовый режим, установленный Договором о Союзном государстве, поэтому данная норма к выезду ребёнка не применяется — виза для пересечения границы не требуется. Следовательно, эта статья не содержит положений, касающихся нотариального согласия или дополнительных документов для несовершеннолетних иностранных граждан.
"Статья 25 Статья 25. Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, являются: (в ред. Федерального закона от 12.11.2012 N 187-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке , установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, по ходатайству: а) федеральных органов государственной власти; б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российс"
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 25
Из анализа приведённых норм следует, что Федеральный закон № 114-ФЗ не содержит специального требования о нотариальном согласии родителей для выезда несовершеннолетнего гражданина Беларуси из России. Поскольку данное регулирование может быть установлено международными договорами Российской Федерации, а предоставленный контекст НПА таких договоров не включает, для полного ответа необходимо обратиться к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимных поездках граждан 1999 года, а также к национальному законодательству Республики Беларусь (например, к Закону Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь»). Вполне вероятно, что эти акты требуют нотариально заверенного согласия одного из родителей (или обоих) при выезде несовершеннолетнего гражданина Беларуси с третьим лицом за пределы страны постоянного проживания.
