Гражданский муж пользователя, являясь гражданином Киргизии, был включен в реестр контролируемых лиц (так называемый «черный список») с установлением запрета на въезд в Российскую Федерацию сроком до 2044 года. Основанием для такого решения послужил документ, который, со слов пользователя, был подписан не ее мужем, а иным лицом, то есть имеются признаки подложности документа или подделки подписи.
Юридически значимым здесь является возникновение для гражданина Киргизии ограничения права на въезд и пребывание на территории РФ, которое было введено уполномоченным органом (МВД России или его территориальным подразделением) на основании статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данное ограничение может быть наложено при наличии у органа информации о том, что иностранный гражданин ранее совершил административное правонарушение, нарушил сроки пребывания, либо представил подложные документы при получении визы или разрешения на въезд. В данном случае оспаривается сам факт наличия законных оснований для такого запрета, поскольку документ, якобы подписанный мужем, не мог быть им создан, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения и, вероятно, об отсутствии реального события, послужившего причиной включения в список.
Ситуация также затрагивает семейные правоотношения: пользователь указывает, что брак зарегистрирован в Киргизии. В контексте миграционного права наличие брака с гражданином РФ (если пользователь является гражданкой России) является одним из обстоятельств, которое может учитываться при рассмотрении вопроса о снятии запрета на въезд, так как ограничение не должно нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное российским законодательством и международными нормами. Однако сам по себе факт брака не является автоматическим основанием для отмены уже установленного запрета — необходима процедура обжалования решения о включении в список, а затем, возможно, отдельное обращение для пересмотра запрета с учетом семейных обстоятельств.
Юридически значимым также является то, что срок запрета установлен до 2044 года, что является крайне длительным сроком, превышающим стандартные 3, 5 или 10 лет, обычно применяемые за типовые правонарушения. Это может указывать на то, что основанием послужило некое грубое нарушение, либо была использована сфальсифицированная информация, что делает вопрос обжалования особенно актуальным. Главный правовой вопрос — действительность решения о запрете, если оно основано на документе, который не подписывался самим гражданином, то есть на юридически ничтожном основании.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение о включении гражданина Киргизии в список лиц, въезд которых в РФ запрещен, может быть оспорено в суде, поскольку такое решение принято органом государственной власти (например, МВД России) и нарушает его право на въезд. Это прямо предусматривает право на обращение в суд, если полагается, что созданы препятствия к осуществлению законных интересов.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Факт того, что документ, послуживший основанием для запрета въезда, был подписан другим лицом, а не самим гражданином Киргизии, создает веские основания для признания решения незаконным. В иске необходимо указать наименование, номер и дату оспариваемого решения, а также сослаться на нормативные правовые акты, которым оно не соответствует — эти требования установлены ст. 220 КАС РФ. В частности, если решение основано на заведомо ложных сведениях, которые гражданин не сообщал, это прямо подпадает под основание, предусмотренное п. 2 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», однако в данном случае такие сведения не могли быть им предоставлены, поскольку документ подписан другим лицом.
- Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: ... 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; ... 8) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 26
Поскольку в контексте отсутствует указание на то, что гражданин Киргизии сам совершал действия, перечисленные в ст. 26 (ложные сведения или нарушение срока выезда), решение может быть оспорено по формальному основанию — подписание документа неуполномоченным лицом свидетельствует о нарушении процедуры и отсутствии вины заявителя. Срок рассмотрения такого административного дела в суде составляет один месяц со дня поступления административного искового заявления (ст. 226 КАС РФ), что позволяет оперативно восстановить права.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
Что касается брака, заключенного в Киргизии, — в силу ст. 158 Семейного кодекса РФ такой брак признается действительным в Российской Федерации, если он заключен с соблюдением законодательства Киргизии и при отсутствии препятствий, указанных в ст. 14 СК РФ. Поскольку пользователь, вероятно, является гражданкой РФ (исходя из контекста проживания в РФ), их брак признается в России.
- Браки между гражданами Российской Федерации и браки между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в Российской Федерации, если отсутствуют предусмотренные статьей 14 настоящего Кодекса обстоятельства, препятствующие заключению брака.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 158
Однако ни ст. 26, ни иные нормы из предоставленного контекста не содержат прямого указания на то, что брак с гражданином РФ является самостоятельным основанием для исключения из списка лиц, въезд которых запрещен. В законодательстве может быть предусмотрен иной порядок — например, получение разрешения на временное проживание или вида на жительство в упрощенном порядке для супругов граждан РФ, что влечет снятие запрета на въезд, но эти нормы выходят за пределы представленного контекста. При обжаловании самого решения о запрете въезда факт брака может быть учтен судом как смягчающее обстоятельство при оценке соразмерности ограничения, однако прямое исключение из списка на основании брака возможно только при отмене исходного решения или вынесении нового решения компетентным органом после признания брака. Таким образом, основным механизмом остается обжалование решения через суд по правилам КАС РФ, где факт подписания документа другим лицом и признанный брак могут быть ключевыми аргументами.
