Иностранный гражданин из Египта намерен въехать в Россию по туристической визе с целью заключения брака с гражданкой РФ в Башкортостане. При обращении в ЗАГС заявителю сообщили, что для подачи совместного заявления о регистрации брака необходимо наличие у иностранного гражданина регистрации по месту пребывания (временной регистрации). Фактически речь идет о двух взаимосвязанных, но самостоятельных правоотношениях: миграционном учете иностранного гражданина и государственной регистрации заключения брака.
Юридически значимым является то, что иностранец въезжает в РФ как турист, а не с целью бракосочетания. Туристическая виза не предполагает обязательного указания конкретного адреса проживания при оформлении, но по прибытии в РФ на него распространяются общие правила миграционного учета. Любой иностранный гражданин, находящийся в РФ более 7 рабочих дней, обязан быть поставлен на учет по месту пребывания. Срок исчисляется с даты пересечения границы (отметки в паспорте или миграционной карте). В данном случае «прописка» (временная регистрация) — это неотъемлемая обязанность, а не просто формальность для ЗАГСа. Ее отсутствие по истечении 7 рабочих дней влечет административную ответственность как для иностранца, так и для принимающей стороны.
Ключевой вопрос заключается в том, кто и в каком качестве может выступать принимающей стороной для туриста. Для иностранца, находящегося в РФ по туристической визе, классической принимающей стороной является гостиница или иное средство размещения, оказывающее гостиничные услуги. Однако законодательство допускает, что принимающей стороной может быть и физическое лицо (гражданин РФ), предоставляющее жилое помещение для проживания. Юридически значимо, что для постановки на учет в жилом помещении у гражданина РФ должно быть законное право пользования этим помещением (собственность, социальный наем, аренда) и согласие на проживание иностранца. Сама по себе туристическая виза не запрещает проживание у частных лиц, если это не противоречит цели поездки, указанной в визе (туризм не исключает возможности проживания в частном секторе). Однако если целью визы указан только туризм, а фактически планируется регистрация брака, формально это может трактоваться как несоответствие заявленной цели, что создает риски, но не отменяет обязанности зарегистрироваться по месту пребывания.
Для ЗАГСа требование о наличии временной регистрации у иностранного гражданина при подаче заявления о заключении брака не является абсолютным императивным требованием Семейного кодекса, но на практике такие требования устанавливаются локальными актами самого ЗАГСа или вытекают из необходимости подтвердить подсудность (место подачи заявления). Юридически значимой является норма, согласно которой заявление подается в любой ЗАГС на территории РФ по выбору сторон, но при отсутствии регистрации у иностранца ЗАГС вправе потребовать ее для 100% идентификации места, где будет проводиться процедура, или для снятия подозрений в фиктивности. Таким образом, ситуация представляет собой необходимость совместить две обязанности: пройти миграционный учет (в течение 7 рабочих дней после въезда) и подтвердить место пребывания для ЗАГСа, причем сделать это наиболее простым и законным способом — через постановку на учет по адресу, где иностранец фактически будет проживать в период пребывания.
Согласно статье 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию, в том числе по туристической визе, подлежит обязательной постановке на учет по месту пребывания. Для вашего молодого человека это означает, что с момента въезда в Башкортостан он должен быть зарегистрирован по адресу, где будет фактически проживать. Закон возлагает обязанность по подаче уведомления о прибытии на принимающую сторону, а срок для такого уведомления составляет семь рабочих дней со дня прибытия. Таким образом, без выполнения этой обязанности у него не будет официального подтверждения места нахождения, что может создать трудности в ЗАГСе.
Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
- Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, если иностранный граждан
— Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Статья 21 того же Закона прямо указывает, по каким адресам может быть осуществлен такой учет. Ваш молодой человек может быть поставлен на учет по месту пребывания как в жилом помещении (например, в вашей квартире), так и в гостинице или ином средстве размещения. Для вашей ситуации это означает, что регистрация возможна по адресу вашего жилья, если он будет там фактически проживать. Принимающей стороной в таком случае выступаете вы или собственник квартиры, которые обязаны подать уведомление о прибытии. Условие только одно: помещение должно быть жилым, а иностранный гражданин должен там находиться.
Статья 21. Основание для учета по месту пребывания:
- Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:
- по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;
- по адресу гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, организации отдыха детей и их оздоровления или иного помещения, в котором он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения,
— Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21
Что касается требования ЗАГСа, то Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в статье 26 устанавливает, что в совместном заявлении о заключении брака должны быть указаны, в частности, место жительства каждого из вступающих в брак. Закон прямо не обязывает иностранного гражданина предоставлять свидетельство о временной регистрации, однако указание места жительства в заявлении требует его подтверждения. На практике органы ЗАГС часто запрашивают документ, подтверждающий адрес, и для иностранного гражданина таким документом может служить отрывная часть уведомления о прибытии (временная регистрация по месту пребывания). Поэтому без постановки на миграционный учет указать достоверный адрес в заявлении будет затруднительно, и ЗАГС вправе отказать в приеме заявления, если место жительства не подтверждено.
Статья 26 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ устанавливает, что в совместном заявлении о заключении брака должны быть указаны, в частности, место жительства каждого из лиц, вступающих в брак. При подаче заявления необходимо предъявить документы, удостоверяющие личности вступающих в брак. Статья не содержит требования о предоставлении временной регистрации для иностранных граждан, однако указание места жительства в заявлении может потребовать подтверждения адреса, что косвенно связано с вопросом о регистрации.
— Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 26
Таким образом, для подачи заявления в ЗАГС вашему молодому человеку необходимо получить временную регистрацию по месту пребывания. Это можно сделать как в гостинице (если он остановится там), так и в вашей квартире, если вы готовы выступить принимающей стороной. Для этого потребуются его паспорт, миграционная карта, виза, а также ваши документы на жилье (свидетельство о праве собственности или договор найма). Уведомление о прибытии подается в МВД (через МФЦ или непосредственно) в течение семи рабочих дней, после чего выдается отрывная часть, которую можно предъявить в ЗАГС как подтверждение места жительства.
