Вы находитесь в ситуации, когда, имея гражданство Российской Федерации и бессрочный внутренний паспорт, вы временно проживаете в Республике Казахстан у своей дочери на основании разрешения на временное проживание (РВП). Вы сняты с регистрационного учета по постоянному месту жительства в России и не имеете постоянной регистрации на территории РФ. При этом вы планируете подать заявление на оформление заграничного паспорта в дипломатическом представительстве (посольстве) РФ в Астане.
Юридически значимым фактом является то, что у вас отсутствует регистрация по месту жительства (постоянная регистрация) как на территории России, так и на территории Казахстана. Вместо этого у вас есть временная регистрация, связанная с пребыванием по РВП у дочери в Казахстане. В контексте заполнения заявления на загранпаспорт возникает вопрос о том, какой адрес считать вашим «местом жительства» для целей данного документа, так как это понятие в миграционном и паспортном законодательстве может трактоваться по-разному в зависимости от конкретных обстоятельств. Отсутствие постоянной регистрации в России само по себе не является препятствием для подачи заявления, но требует правильного указания сведений в соответствующей графе.
С точки зрения правоотношений, затронуты нормы, регулирующие порядок оформления и выдачи заграничных паспортов, а также правила регистрационного учета граждан РФ. Графа «адрес места жительства» в заявлении традиционно предполагает указание места, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Поскольку вы фактически постоянно проживаете в Казахстане (на основании РВП) и не имеете постоянного жилья в России, юридически значимым может стать вопрос о необходимости указывать адрес вашего фактического нахождения (временного пребывания) либо иной адрес, например, последнего места жительства в РФ.
Дополнительно важно учитывать, что в заявлении на загранпаспорт, подаваемом через консульское учреждение, может потребоваться указание адреса, по которому вы зарегистрированы в консульском учете (если вы на нем состоите) или по которому вас можно идентифицировать в миграционных базах. Таким образом, ключевым является правильное определение того, какой адрес считать вашим местом жительства в данной ситуации — адрес временного пребывания в Казахстане, адрес последней постоянной регистрации в России или адрес, указанный в РВП.
Анализ применимых норм начнём с пункта 35.1 Административного регламента, который устанавливает, что основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления и необходимых документов, предусмотренных пунктом 12 Регламента. Это означает, что заявление должно быть оформлено в соответствии с требованиями, включая указание всех предусмотренных формой сведений. Поскольку в заявлении на загранпаспорт имеется графа «адрес места жительства», её заполнение обязательно. При этом Регламент не определяет, какой именно адрес следует считать местом жительства — постоянную регистрацию или фактическое проживание, однако логика услуги, предоставляемой загранучреждением, предполагает, что заявитель указывает адрес своего нахождения на момент подачи. В данном случае у гражданки РФ, временно проживающей в Казахстане на основании РВП, адресом места жительства может быть указан адрес её пребывания у дочери, так как именно он отражает её фактическое местонахождение, связанное с подачей заявления в посольство.
Прием и регистрация заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги 35. Основанием для начала административной процедуры является: 35.1. Подача заявителем заявления и необходимых документов, предусмотренных пунктом 12 Регламента, должностному лицу загранучреждения, МИДа России или
— Приказ МИД России от 12.02.2020 N 2113 "Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации", пункт 35.1
Далее, пункт 15.2 Регламента устанавливает основание для отказа в приёме документов: несоответствие информации, указанной в заявлении, сведениям, содержащимся в представленных документах. Это ключевая норма для вопроса: если заявительница укажет в заявлении адрес, не подтверждённый никаким документом, это может быть расценено как несоответствие. Однако у неё есть внутренний паспорт (бессрочный) и РВП с отметкой о временном проживании в Казахстане. Внутренний паспорт не содержит адреса регистрации, так как она выписана, но РВП подтверждает её право находиться по конкретному адресу. Следовательно, указание этого адреса не противоречит представленным документам — РВП является документом, удостоверяющим личность и место пребывания за рубежом. Таким образом, если заявитель укажет адрес временного проживания по РВП, это будет соответствовать сведениям из представленных документов, и отказ по данному основанию маловероятен.
- В приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отказывается в случаях: 15.1. Отсутствия либо представления оформленного ненадлежащим образом документа(ов) или фотографий, предусмотренных пунктом 12 Регламента. 15.2. Несоответствия информации, указанной в заявлении, сведениям, содержащимся в документах, представленных заявителем
— Приказ МИД России от 12.02.2020 N 2113 "Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации", пункт 15
Пункт 17 Регламента перечисляет исчерпывающие основания для отказа в предоставлении самой государственной услуги. Среди них — временное ограничение права гражданина на выезд из РФ (п. 17.1) и иные основания, но отсутствие постоянной регистрации в России не упоминается. Следовательно, отсутствие у заявительницы постоянной регистрации не является законным препятствием для выдачи загранпаспорта. Сама по себе графа «адрес места жительства» не требует обязательного наличия штампа о регистрации — достаточно указать достоверный адрес, по которому гражданин фактически проживает или пребывает. Поскольку заявительница находится в Казахстане на законном основании (РВП) и её временное проживание зафиксировано, указание этого адреса не может служить основанием для отказа в услуге.
- Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: 17.1. Временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации
— Приказ МИД России от 12.02.2020 N 2113 "Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации", пункт 17
Таким образом, применимые нормы Регламента не содержат требования об обязательном наличии постоянной регистрации в РФ для заполнения графы «адрес места жительства». В отсутствие специальной нормы, предписывающей указывать исключительно адрес регистрации по месту жительства, заявитель вправе указать адрес своего фактического пребывания, подтверждённый документально — в данном случае адрес временного проживания по РВП в Казахстане. Это не противоречит ни одному из оснований для отказа в приёме документов или в предоставлении услуги, предусмотренных Регламентом.
