В данной ситуации рассматривается выезд гражданина Российской Федерации (отца) совместно с его несовершеннолетним сыном, имеющим российское гражданство, на территорию Республики Казахстан с последующим возвращением в Россию. Поездка включает транзитное нахождение на территории Республики Узбекистан как на этапе вылета, так и на этапе возвращения. Время транзита составляет от 4 до 6 часов 15 минут.
Юридически значимыми правоотношениями здесь являются: порядок выезда несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из России, порядок въезда/транзитного проезда несовершеннолетнего через территорию Узбекистана, а также порядок въезда несовершеннолетнего в Казахстан и выезда из него. Отдельно необходимо учитывать правила транзита (включая безвизовый режим, сроки пребывания и требования по документам) как при въезде, так и при выезде через третью страну. Поскольку мать ребенка остается в России, возникает вопрос о необходимости ее нотариально удостоверенного согласия на выезд сына, а также о том, достаточно ли для пересечения всех границ имеющихся у семьи документов (загранпаспорт отца, загранпаспорт ребенка, его внутренний российский паспорт, свидетельство о рождении). Отсутствие согласия матери может повлечь за собой отказ в пропуске ребенка через границу России или в допуске на территорию иностранных государств. Также важно установить, требуется ли оформление дополнительных документов (например, согласия на въезд/выезд для Казахстана, транзитных виз, разрешений на пересечение границы Узбекистана) для несовершеннолетнего, следующего с одним из родителей.
Согласно статье 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей без получения согласия другого законного представителя, если от него не поступило возражение. В рассматриваемой ситуации сын выезжает совместно с отцом, который является его законным представителем. Мать, остающаяся в России, не подавала заявление о несогласии на выезд — следовательно, нотариальное согласие на выезд из РФ не требуется. Эта норма прямо устанавливает, что при следовании с одним из родителей дополнительное согласие второго родителя для пересечения российской границы не нужно.
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Статья 21 того же Федерального закона закрепляет право законного представителя заявить о несогласии на выезд, а также уточняет, что при подаче такого заявления может быть указан срок и страны, в которые выезд запрещается; при этом запрет не действует, если ребёнок выезжает в сопровождении самого заявившего несогласие представителя. Поскольку мать не подавала такого заявления, данное ограничение не возникает, и выезд сына с отцом остаётся свободным.
Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 21
Въезд и транзит через Узбекистан, а также правила пребывания в Казахстане не регулируются указанным Федеральным законом. Нормы, определяющие необходимость согласия второго родителя для пересечения границ Узбекистана или Казахстана, отсутствуют в предоставленном тексте. Поскольку маршрут включает транзитную пересадку в Ташкенте, следует дополнительно проверить правила въезда/транзита Республики Узбекистан для несовершеннолетних граждан РФ (как правило, требуются загранпаспорт, а иногда и нотариальное согласие второго родителя, особенно если ребёнок въезжает с одним из родителей). Аналогично, для въезда в Казахстан достаточно загранпаспорта, однако при длительном пребывании пограничные службы Казахстана могут запросить согласие второго родителя — эту информацию необходимо уточнить в консульских учреждениях Республики Казахстан. В связи с отсутствием в контексте соответствующих международных договоров и внутренних актов Узбекистана и Казахстана, точный ответ на вопросы №2–4 можно дать только после обращения к Соглашению между РФ и РК о взаимных поездках, а также к постановлениям Правительства Узбекистана о порядке въезда лиц, не достигших 18 лет.
