Женщина после вступления в брак сменила фамилию с «Петрова» на «Иванова». В настоящее время она планирует оформить заграничный паспорт. У неё на руках имеется военный билет, выданный на прежнюю фамилию (Петрова), а также свидетельство о перемене фамилии, выданное органом ЗАГС. При этом военкомат, где был получен военный билет, находится в другом городе, что делает поездку для замены документа затруднительной. Возникает вопрос: достаточно ли при подаче заявления на загранпаспорт предъявить военный билет с неактуальной фамилией вместе со свидетельством о её смене, или закон требует предварительно обновить военный билет, приведя его данные в соответствие с действующим паспортом.
Правовая суть ситуации заключается в коллизии двух требований: с одной стороны, необходимость подтверждения исполнения воинской обязанности (для чего предъявляется военный билет), с другой — требование тождественности персональных данных заявителя во всех представляемых документах. Поскольку женщина изменила фамилию, её военный билет перестал соответствовать современному паспорту. Юридически значимым обстоятельством является то, что военный билет, будучи документом воинского учёта, удостоверяет отношение гражданина к воинской обязанности, но не является основным документом, удостоверяющим личность. Однако при оформлении загранпаспорта органы миграционного учёта проверяют сведения о воинском учёте, и расхождение в фамилии между паспортом и военным билетом может быть воспринято как основание для отказа в приёме документов до устранения такого несоответствия. Свидетельство о перемене фамилии, хотя и является официальным документом, удостоверяющим факт смены данных, не заменяет собой обязанности внести изменения в учётные документы воинского учёта. Таким образом, центральным вопросом является то, вправе ли миграционный орган признать военный билет со старой фамилией действительным при наличии подтверждающего документа о её смене или же он может потребовать обязательной замены военного билета в военкомате.
В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет определение перечня документов, обязательных для подачи заявления на оформление загранпаспорта. Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданин представляет основной документ, удостоверяющий его личность, — паспорт гражданина РФ, а также личные фотографии. Военный билет в этом перечне прямо не указан.
Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 9
Поскольку заявитель является женщиной, воинская обязанность для неё по общему правилу не предусмотрена (ст. 59 Конституции РФ и ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» устанавливают, что воинская обязанность распространяется на мужчин, а женщины могут быть приняты на воинский учёт только при наличии военно-учётной специальности). В силу ст. 8 114-ФЗ заявление подаётся в орган внутренних дел, который не уполномочен проверять военно-учётные документы у лиц, не состоящих на воинском учёте.
Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 8
Далее, ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает обязанности граждан по воинскому учёту. Женщина, имеющая военный билет, в случае изменения фамилии обязана сообщить об этом в военкомат для внесения изменений в документы воинского учёта. Однако эта норма не связывает замену военного билета с правом на получение загранпаспорта — она регулирует отношения с военкоматом.
В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, — в указанных органах; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального образования.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Наконец, ст. 15 114-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым право на выезд может быть временно ограничено. Наличие военного билета со старой фамилией не входит в этот перечень. Никаких требований о том, что все документы должны содержать исключительно актуальные персональные данные, закон не предъявляет; достаточно подтвердить изменение данных свидетельством о перемене фамилии.
Исходя из анализа, военный билет не является обязательным документом для подачи заявления на загранпаспорт для женщины, а свидетельство о перемене фамилии является надлежащим подтверждением изменения персональных данных. Отказ в приёме документов на основании того, что в военном билете указана старая фамилия, при предъявлении свидетельства о перемене фамилии был бы неправомерен. Замена военного билета в военкомате является самостоятельной обязанностью гражданина перед военно-учётными органами, но никак не условием для получения загранпаспорта.
