В соответствии с Федеральным законом № 109-ФЗ именно принимающая сторона (гостиница) обязана поставить иностранного гражданина на миграционный учет. Статья 20 этого Закона устанавливает саму обязанность, а также срок её исполнения, но не содержит перечня документов, которые необходимо приложить к уведомлению о прибытии. Вместе с тем статья 22 прямо называет действия как иностранного гражданина, так и принимающей стороны.
Согласно ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ, иностранный гражданин при прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту (если она не требуется международным договором). Принимающая сторона, в свою очередь, представляет уведомление о прибытии. Закон не возлагает на гостиницу обязанность самостоятельно собирать и передавать копии этих документов, за исключением самого уведомления, которое заполняется на основании полученных от иностранца сведений.
Статья 22. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания
2. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
- иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
- принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:
а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронно
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Из этой нормы следует, что перечень документов, которые гостиница обязана сдать в миграционный орган, исчерпывается уведомлением о прибытии. Закон не требует прикладывать к нему копии паспорта, визы, миграционной карты или каких-либо иных документов. Требование миграционной службы о предоставлении копий, в том числе подтверждения уплаты государственной пошлины, не основано на положениях статьи 22. Уплата государственной пошлины иностранным гражданином при въезде или в период пребывания относится к его личным обязательствам и не входит в круг обязанностей принимающей стороны.
В отношении гражданства иностранного гражданина (Казахстан) следует учитывать, что статья 22 упоминает возможность освобождения от заполнения миграционной карты в силу международного договора. Россия и Казахстан являются участниками Соглашения о взаимных безвизовых поездках (в рамках ЕАЭС), однако в данной ситуации иностранец прибыл по туристической визе, что предполагает наличие визового режима для данного лица (виза выдана). Следовательно, он не освобождён от предъявления миграционной карты. При этом наличие визы само по себе не меняет установленный законом перечень документов, предоставляемых принимающей стороной, — он по-прежнему состоит только из уведомления.
Последствия непредоставления полного пакета документов (если под «полным пакетом» понимать копии, которые требуют в миграционном органе) регулируются КоАП РФ. Статья 18.9 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан. Однако если гостиница в установленный срок подала уведомление о прибытии, содержащее достоверные сведения, то состав правонарушения отсутствует, так как закон не требует приложения копий.
Статья 18.9. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
- Нарушение приглашающей или принимающей стороной ... установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.9
Поскольку «оформление документов» в контексте данной статьи подразумевает соблюдение процедуры, прямо предписанной Федеральным законом № 109-ФЗ, а не произвольные требования миграционного органа, то отказ в приёме уведомления без копий не может быть признан законным. В случае если гостиница всё же не представит требуемые копии и миграционный орган откажется ставить иностранца на учет, возможно привлечение к ответственности по ст. 19.27 КоАП РФ за представление ложных сведений, но только если в самом уведомлении содержатся недостоверные данные.
Статья 19.27. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета ... 2. Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной ... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.27
Непредоставление копий, которые законом не требуются, не является представлением ложных сведений или подложных документов, поэтому состав правонарушения по ст. 19.27 отсутствует. Вместе с тем, если гостиница вообще не подаст уведомление в установленный срок (для гостиниц — один рабочий день, как указано в ст. 20 Закона № 109-ФЗ и п. 44 Постановления Правительства № 9), то наступает ответственность по ст. 18.9 КоАП РФ. Поскольку гостиница в описанной ситуации уведомление подала, но сотрудники миграционного органа настаивают на дополнительных документах, следует разъяснить им, что законный перечень исчерпывается уведомлением, и обжаловать неправомерные требования в порядке подчинённости или в суде.
- По прибытии иностранного гражданина в организацию (учреждение), указанную в части 10 статьи 22 Федерального закона (за исключением учреждения, исполняющего уголовное наказание), администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.
— Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 44
Ни Федеральный закон № 109-ФЗ, ни Постановление Правительства № 9 не содержат требования о приложении к уведомлению копий документов, в том числе подтверждения уплаты государственной пошлины. Если бы такая обязанность существовала, она была бы прямо названа в ст. 22 Закона или в подзаконных актах. Таким образом, требование миграционной службы о предоставлении копий, включая квитанцию об уплате госпошлины, не основано на законе и не может быть вменено гостинице.
