Настоящий анализ посвящен применимым нормам права, регулирующим порядок постановки на миграционный учет иностранных граждан при смене адреса места пребывания. Для ответа на поставленные вопросы необходимо последовательно разобрать каждую релевантную норму из представленного контекста и применить ее к конкретным обстоятельствам: гражданин Армении (государство – член ЕАЭС) приобрел жилой дом в поселке Сосновка и желает изменить свою временную регистрацию (учет по месту пребывания) с прежнего адреса в другом районе на новый адрес, при этом фактически по старому адресу он уже не проживает.
Согласно статье 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», каждый иностранный гражданин, находясь в месте пребывания, обязан встать на учет по этому адресу. Применительно к ситуации: приобретение дома в поселке Сосновка означает, что данное жилое помещение становится новым местом фактического проживания гражданина Армении. В силу прямого указания закона он подлежит постановке на учет по этому новому адресу. Факт покупки дома и наличие документов, подтверждающих право собственности, не освобождают от обязанности уведомить миграционный орган о прибытии в новое место пребывания. При этом важно, что закон не связывает обязанность постановки на учет с предварительным снятием с учета по прежнему адресу – норма устанавливает лишь обязанность зарегистрироваться по адресу фактического нахождения.
Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 20
Далее, статья 21 того же Закона определяет основания для постановки на учет по месту пребывания: иностранный гражданин подлежит учету по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором он фактически проживает. Поскольку гражданин Армении временно пребывает в Российской Федерации (не имеет вида на жительство, а имеет лишь временную регистрацию), его прежняя регистрация в другом районе также была по месту пребывания. Новый дом также будет являться местом пребывания (а не местом жительства, так как у временно пребывающего иностранца не может быть места жительства в РФ в смысле регистрационного учета). Следовательно, для постановки на учет по новому адресу необходимо, чтобы иностранный гражданин фактически проживал по этому адресу. Факт покупки дома и отсутствие проживания по старому адресу подтверждают, что новое место пребывания – это поселок Сосновка. Однако сама по себе статья 21 не регулирует процедуру «перерегистрации» и не указывает, что старая регистрация аннулируется автоматически при постановке на новый учет. Закон лишь фиксирует, что учет включает фиксацию сведений об адресе места пребывания в учетных документах. Из этого следует, что юридически действительной должна быть только одна запись об адресе, соответствующем фактическому проживанию. Если гражданин переехал и стал проживать по новому адресу, прежняя регистрация перестает соответствовать действительности, но для ее прекращения требуется либо самостоятельное действие со стороны иностранного гражданина или принимающей стороны (уведомление об убытии), либо вмешательство миграционного органа, установившего недостоверность сведений. Автоматического аннулирования предыдущей регистрации при подаче заявления о новой регистрации закон не предусматривает.
Статья 21. Основание для учета по месту пребывания. 1. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; … 3. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина … в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 21
Пункт 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» конкретизирует срок для уведомления о прибытии: 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Применительно к ситуации: с момента, когда гражданин Армении фактически начал проживать в приобретенном доме (например, с даты переезда), у него и принимающей стороны (а если собственником является он сам, то он выступает как принимающая сторона для самого себя? – вопрос отдельный, но норма лишь о сроке) возникает обязанность в течение 7 рабочих дней представить уведомление о прибытии в новое место пребывания. Эта обязанность не зависит от того, сохранена ли у него старая регистрация. То есть, если он не выписался со старого адреса, это не освобождает его от необходимости уведомить о новом месте в указанный срок. Совершение действий по постановке на учет по новому адресу является самостоятельной обязанностью. При этом Постановление не содержит нормы, согласно которой подача нового уведомления влечет автоматическое снятие с учета по старому адресу. Напротив, по смыслу подзаконного акта, если иностранный гражданин убыл из прежнего места пребывания, он (или принимающая сторона) должен также уведомить об этом орган миграционного учета (порядок такого уведомления установлен иными пунктами Постановления, не приведенными в контексте, но общеизвестен). Таким образом, для корректного оформления смены адреса необходимо предпринять два действия: уведомить о снятии с учета по старому адресу (фактически – оставить прежнее место) и поставить на учет по новому. Однако в представленном контексте нормы об убытии отсутствуют, поэтому можно лишь констатировать, что из буквального содержания пункта 20 не следует автоматизм.
- Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 , частями 4.1 , 4.2 статьи 20 Федерального закона.
— Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, п. 20
Отдельно следует отметить, что в представленном контексте не содержится специальных норм, посвященных особенностям постановки на учет граждан государств – членов Евразийского экономического союза (в том числе Армении). Договор о ЕАЭС не устанавливает изъятий из общих правил миграционного учета, а лишь определяет условия пребывания без получения патента и т.п. Поэтому для ответа на вопрос о порядке смены регистрации для гражданина Армении необходимо руководствоваться общими положениями Федерального закона № 109-ФЗ и Постановления № 9, проанализированными выше. Каких-либо упрощений или особенностей процедуры именно для данной категории иностранных граждан из имеющегося контекста не усматривается. Если бы требовалось более детальное регулирование, следовало бы обратиться к Соглашению о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (в рамках ЕАЭС), но оно не входит в предоставленный блок нормативных актов.
Резюмируя: ни одна из проанализированных норм не предусматривает, что постановка на учет по новому адресу автоматически аннулирует регистрацию по старому адресу. Напротив, обязанность постановки на учет по новому месту пребывания существует независимо от статуса предыдущей регистрации. Однако для того чтобы избежать разночтений и возможных административных санкций за недостоверные сведения, рекомендуется сначала инициировать снятие с учета по прежнему адресу (подав уведомление об убытии) либо, по сложившейся практике, подать одновременно заявление о регистрации по новому адресу, указав, что старое место пребывания утрачено, – но это уже процедурные рекомендации, не вытекающие из рассмотренных норм. При этом законодательство не содержит прямого запрета на подачу нового уведомления без предварительной выписки, но тогда в системе учета временно будут числиться два адреса, что может повлечь вопросы со стороны миграционного органа.
