Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 15
Формальные условия самого выезда регулируются ст. 6 и 7 того же закона. Выезд из России осуществляется по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации (загранпаспорт), а в случаях, установленных международными договорами, — по внутрироссийскому паспорту. Действительно, между Россией и Беларусью действует соглашение о взаимных поездках, позволяющее пересекать границу по внутреннему паспорту. Однако наличие документа, удостоверяющего личность, — лишь одно из условий выезда; вторым необходимым условием является отсутствие законных ограничений на выезд. Если такое ограничение есть, оно перекрывает возможность выезда независимо от того, какой документ вы предъявите на границе. Пограничные органы проверяют не только документ, но и наличие в базе данных сведений о временном ограничении, после чего отказывают в пропуске.
Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 6
Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации);
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 7
В вашем уведомлении о временном ограничении прямо указано «временное ограничение на выезд из Российской Федерации». Закон не выделяет особого статуса поездок в Республику Беларусь в рамках Союзного государства — в предоставленных нормах нет ни одной статьи, которая делала бы исключение для Беларуси. Если бы такое исключение существовало, оно должно было бы быть прямо прописано либо в самом 114-ФЗ (например, в виде специальной оговорки), либо в международном договоре, имеющем приоритет над внутренним законом. Однако в предоставленном контексте НПА такая норма отсутствует. Соответственно, ограничение действует в полной мере на любое направление, включая Беларусь.
Что касается правовых последствий попытки выезда. Сама по себе попытка пересечь границу при наличии действующего ограничения не образует состава преступления или административного правонарушения (если вы не применяете подложные документы и не вводите в заблуждение пограничников). Вас просто не пропустят — пограничный орган откажет в выезде со ссылкой на наличие в базе данных сведений об ограничении. В соответствии со ст. 16 114-ФЗ, о таком ограничении вы должны быть уведомлены (что и сделано), и оно подлежит исполнению пограничными органами автоматически. Если же вы всё-таки попытаетесь выехать, скрыв наличие ограничения (например, используя другой паспорт, не значащийся в розыске), это может быть расценено как неисполнение законного требования судебного пристава, что влечёт административную ответственность по ст. 17.14 КоАП РФ (нарушение законодательства об исполнительном производстве) — однако норм КоАП в предоставленном контексте нет, поэтому ограничимся указанием на общий принцип: ограничение обязательно для исполнения, и его нарушение влечёт санкции, установленные законодательством об административных правонарушениях.
Таким образом, все три вопроса получают однозначный ответ: временное ограничение на выезд из РФ, наложенное судебными приставами, распространяется на поездки в Республику Беларусь; при попытке выехать вас развернут на границе; последствием попытки выезда (особенно при использовании обманных действий) может стать административная ответственность. Для того чтобы выехать, вам необходимо снять ограничение путём исполнения требований исполнительного документа или обжалования постановления пристава.