Могу ли я зарегистрировать гражданина Казахстана в своей квартире без его присутствия, если он передал мне паспорт и миграционную карту?

В данной ситуации собственник квартиры (принимающая сторона) намерен поставить на миграционный учет гражданина Казахстана (иностранного гражданина), который фактически проживает в принадлежащем собственнику жилом помещении на основании договора аренды. Центральный вопрос — возможно ли осуществить постановку на учет без личного присутствия самого иностранного гражданина, ограничившись передачей его документов (паспорта и миграционной карты) третьему лицу (собственнику).

Правоотношения сторон регулируются миграционным законодательством Российской Федерации, в частности нормами, устанавливающими порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания. Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:

• статус заявителя: собственник квартиры выступает в качестве принимающей стороны, на которую законом возложена обязанность уведомить миграционный орган о прибытии иностранца;
• статус иностранца: гражданин Казахстана, который, как правило, относится к категории лиц, пользующихся особым правовым режимом в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), что упрощает некоторые процедуры, но не отменяет общих правил регистрации;
• способ подачи документов: попытка подать уведомление через МФЦ или территориальный орган МВД без личного присутствия самого иностранца.

Ключевой юридический момент заключается в том, что закон устанавливает специальные требования к оформлению уведомления о прибытии: оно должно быть подано лично принимающей стороной или через уполномоченное лицо, но при этом подпись иностранного гражданина на уведомлении (или его согласие) должна быть заверена или подтверждена документально в соответствии с установленной формой. Отсутствие гражданина Казахстана при подаче может быть допустимо, если у принимающей стороны имеются все необходимые документы, подтверждающие его личность и законное нахождение в России (в частности, действительный паспорт с отметкой о пересечении границы и миграционная карта). Однако важно учитывать, что при постановке на учет по месту пребывания не требуется, чтобы иностранный гражданин лично присутствовал в МФЦ или отделе полиции — достаточно присутствия принимающей стороны с надлежаще оформленными документами. При этом паспорт иностранца не изымается, а миграционная карта используется для подтверждения даты въезда и цели визита.

Юридически значимо, что у арендатора из Казахстана есть отметка о пересечении границы в паспорте (что подтверждает законность его нахождения в РФ) и миграционная карта (которая является обязательным документом для учета). Договор аренды квартиры подтверждает фактическое предоставление места пребывания, но сам по себе не заменяет уведомления — он лишь основание для того, чтобы собственник мог выступать принимающей стороной. Отсутствие личного визита арендатора не является препятствием, если у собственника есть оригиналы документов (или заверенные копии) и он лично обращается с уведомлением. Однако стоит отметить, что в отдельных регионах или ведомствах могут существовать внутренние инструкции, требующие личного присутствия иностранца для идентификации личности (например, для сверки фотографии в паспорте), но это не предусмотрено федеральным законодательством. Таким образом, юридически значимым действием является подача принимающей стороной (собственником) уведомления с приложением необходимых документов, а не совместное посещение органа миграционного учета.

Согласно ст. 20 ч. 1 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранец, находящийся в месте пребывания, подлежит обязательной постановке на учет по месту пребывания. Арендатор из Казахстана, проживающий в вашей квартире, очевидно, находится в месте пребывания, поэтому эта обязанность на него распространяется. Ваша цель — обеспечить её выполнение.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20

Вы как собственник квартиры и принимающая сторона вправе поставить гражданина Казахстана на миграционный учёт без его личного присутствия. Для этого достаточно подлинников его паспорта с отметкой о въезде и миграционной карты, а также ваших правоустанавливающих документов на жильё и правильно заполненного уведомления. Личное присутствие иностранца при подаче уведомления через МФЦ или подразделение по вопросам миграции МВД законом не требуется.

Рекомендуемые действия

• Получите от арендатора оригиналы паспорта (все страницы с отметками) и миграционной карты; убедитесь, что паспорт действителен, а в миграционной карте верно указаны дата въезда и цель визита.
• Сделайте копии страниц паспорта с фотографией, данными и штампом о пересечении границы, а также копию обеих сторон миграционной карты.
• Заполните бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина (форма утверждена приказом МВД России) в двух экземплярах, указав себя в качестве принимающей стороны, адрес квартиры и реквизиты правоустанавливающего документа.
• Подготовьте оригинал документа, подтверждающего право собственности на квартиру (свидетельство о праве или выписка из ЕГРН), и собственный паспорт.
• Лично обратитесь в любое отделение МФЦ или территориальный орган МВД (отдел по вопросам миграции) в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранца, указанного в миграционной карте, с полным пакетом документов.
• После подачи получите отрывную часть уведомления с отметкой о приёме и незамедлительно передайте её арендатору для подтверждения законности его пребывания.

Сроки и риски

• Уведомление необходимо подать не позднее 7 рабочих дней с даты фактического прибытия иностранца в место пребывания (подтверждается отметкой в паспорте или датой въезда в миграционной карте). Пропуск этого срока влечёт административную ответственность для принимающей стороны по статье 18.9 КоАП РФ (штраф до 4 000 рублей для граждан).
• Если сотрудник МФЦ или подразделения по вопросам миграции отказывается принять документы без личного присутствия иностранца, требуйте письменный мотивированный отказ. Такое требование не основано на законе и может быть обжаловано руководителю территориального органа МВД либо в суд.
• При подаче уведомления через МФЦ учитывайте время на пересылку документов в миграционное подразделение – не затягивайте визит в последний день срока.

Документы и доказательства

Обязательно сохраните:

• отрывную часть уведомления с отметкой о постановке на учёт (для вас и для арендатора);
• копию заполненного уведомления;
• расписку или иной документ, подтверждающий дату приёма документов в МФЦ или отделе полиции.

Это позволит доказать своевременное исполнение обязанности принимающей стороны.

Когда нужен адвокат

• При неоднократном устном отказе в приёме документов без иностранца, особенно если МФЦ или миграционное подразделение не выдают письменного отказа.
• Если постановка на учёт не была произведена в срок из-за действий должностных лиц, и вам грозит административный штраф.
• Для подготовки жалобы в вышестоящий орган или в прокуратуру на незаконные требования сотрудников.