В данной ситуации собственник квартиры (принимающая сторона) намерен поставить на миграционный учет гражданина Казахстана (иностранного гражданина), который фактически проживает в принадлежащем собственнику жилом помещении на основании договора аренды. Центральный вопрос — возможно ли осуществить постановку на учет без личного присутствия самого иностранного гражданина, ограничившись передачей его документов (паспорта и миграционной карты) третьему лицу (собственнику).
Правоотношения сторон регулируются миграционным законодательством Российской Федерации, в частности нормами, устанавливающими порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания. Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:
- статус заявителя: собственник квартиры выступает в качестве принимающей стороны, на которую законом возложена обязанность уведомить миграционный орган о прибытии иностранца;
- статус иностранца: гражданин Казахстана, который, как правило, относится к категории лиц, пользующихся особым правовым режимом в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), что упрощает некоторые процедуры, но не отменяет общих правил регистрации;
- способ подачи документов: попытка подать уведомление через МФЦ или территориальный орган МВД без личного присутствия самого иностранца.
Ключевой юридический момент заключается в том, что закон устанавливает специальные требования к оформлению уведомления о прибытии: оно должно быть подано лично принимающей стороной или через уполномоченное лицо, но при этом подпись иностранного гражданина на уведомлении (или его согласие) должна быть заверена или подтверждена документально в соответствии с установленной формой. Отсутствие гражданина Казахстана при подаче может быть допустимо, если у принимающей стороны имеются все необходимые документы, подтверждающие его личность и законное нахождение в России (в частности, действительный паспорт с отметкой о пересечении границы и миграционная карта). Однако важно учитывать, что при постановке на учет по месту пребывания не требуется, чтобы иностранный гражданин лично присутствовал в МФЦ или отделе полиции — достаточно присутствия принимающей стороны с надлежаще оформленными документами. При этом паспорт иностранца не изымается, а миграционная карта используется для подтверждения даты въезда и цели визита.
Юридически значимо, что у арендатора из Казахстана есть отметка о пересечении границы в паспорте (что подтверждает законность его нахождения в РФ) и миграционная карта (которая является обязательным документом для учета). Договор аренды квартиры подтверждает фактическое предоставление места пребывания, но сам по себе не заменяет уведомления — он лишь основание для того, чтобы собственник мог выступать принимающей стороной. Отсутствие личного визита арендатора не является препятствием, если у собственника есть оригиналы документов (или заверенные копии) и он лично обращается с уведомлением. Однако стоит отметить, что в отдельных регионах или ведомствах могут существовать внутренние инструкции, требующие личного присутствия иностранца для идентификации личности (например, для сверки фотографии в паспорте), но это не предусмотрено федеральным законодательством. Таким образом, юридически значимым действием является подача принимающей стороной (собственником) уведомления с приложением необходимых документов, а не совместное посещение органа миграционного учета.
Согласно ст. 20 ч. 1 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранец, находящийся в месте пребывания, подлежит обязательной постановке на учет по месту пребывания. Арендатор из Казахстана, проживающий в вашей квартире, очевидно, находится в месте пребывания, поэтому эта обязанность на него распространяется. Ваша цель — обеспечить её выполнение.
Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Часть 2 той же статьи определяет, кто может подать уведомление о прибытии. Уведомление представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или самим иностранцем лишь в специально оговоренных случаях (ч. 3–3.5 и 4 ст. 22). Ваш случай подпадает под общее правило: принимающая сторона (собственник жилья, то есть вы) может и должна подать уведомление. Арендатору лично являться в МВД или МФЦ для этого не требуется — закон не возлагает на него такую обязанность.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Теперь обратимся к порядку постановки на учет, установленному ст. 22. В подпункте «а» пункта 2 указано, что по прибытии в место пребывания иностранец обязан предъявить принимающей стороне документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту. Эта обязанность исполняется при встрече — арендатор должен передать вам свой паспорт и миграционную карту. Поскольку он делает это физически, вы получаете подлинники или копии (закон не требует именно подлинника). Важно: закон не требует, чтобы иностранец лично сопровождал вас в МФЦ или отдел по вопросам миграции. Если документы предъявлены вам, вы, как принимающая сторона, вправе на их основании заполнить уведомление и подать его.
- иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
б) после направления принимающей стороной уведомле
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Отдельно следует учесть срок, установленный подзаконным актом. В соответствии с п. 20 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 9, уведомление о прибытии должно быть представлено в территориальный орган МВД в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранца в место пребывания. Дата въезда может подтверждаться отметкой в паспорте, которую вы упомянули. Если в вашем случае применяется иной срок (например, для граждан Казахстана в рамках ЕАЭС — 30 суток), это должно быть установлено международным договором, но в представленном контексте такая норма отсутствует. Однако независимо от конкретного срока, вы должны уложиться в него после того, как арендатор передал вам документы. Подача уведомления возможна как лично в МВД, так и через МФЦ (по общему правилу МФЦ выступает посредником при приёме документов).
Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 , частями 4.1 , 4.2 статьи 20 Федерального закона.
— Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
Наконец, Постановление № 9 в п. 1 устанавливает, что его правила детализируют Федеральный закон и определяют порядок миграционного учёта. Таким образом, все перечисленные нормы действуют в совокупности: вы как собственник-принимающая сторона обязаны подать уведомление, для чего вам нужны только документы арендатора (паспорт, миграционная карта) и ваши документы (паспорт, подтверждение права собственности на квартиру). Личное присутствие иностранца при подаче не требуется. Вы можете самостоятельно обратиться в территориальный орган МВД или в МФЦ с уведомлением, заполненным по установленной форме.
Настоящие Правила в соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) устанавливают порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
