Анализ ситуации
Фактически имеет место ситуация, когда иностранный гражданин, желающий реализовать право на получение высшего образования в Российской Федерации, сталкивается с вопросом признания юридической силы своего документа об образовании, выданного за пределами России. В центре правовой проблемы находится аттестат, текст которого является двуязычным: содержит сведения как на официальном языке страны выдачи, так и на русском языке. Пользователь исходит из предположения, что русскоязычная часть является официальным переводом, заверенным выдавшей школой, и задается вопросом о необходимости его дополнительного нотариального удостоверения.
Ключевой аспект — это вопрос юридической квалификации такого документа. С точки зрения права, документ, выданный иностранным государственным или муниципальным органом (в данном случае школой), является иностранным официальным документом. Его юридическая сила на территории другого государства (России) по общему правилу недействительна без прохождения установленных процедур легализации (апостилирования или консульской легализации) и перевода на государственный язык страны назначения (русский). Наличие в самом документе фрагментов текста на русском языке не меняет его иностранной правовой природы. Такой фрагмент, даже если он выполнен выдавшей организацией, не приравнивается автоматически к официальному переводу, совершенному в порядке, установленном российским законодательством. Для органов, принимающих документы (вузов), важен не сам по себе факт наличия русскоязычного текста, а его происхождение и удостоверение: он должен быть удостоверен лицом, имеющим на это право по законам Российской Федерации, или в процедуре, признаваемой таковой.
Правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере миграционного права и права на образование, и, как следствие, к административным процедурам поступления в образовательные организации. Юридически значимыми здесь являются:
- Факт надлежащей легализации иностранного документа об образовании (апостиль или консульская легализация), так как это условие его признания на территории РФ.
- Факт надлежащего перевода документа на русский язык, причем перевод должен быть заверен нотариусом (или консульским учреждением РФ за рубежом) в порядке, установленном ч. 3 ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате. Заверение перевода самой иностранной школой, как правило, не признается эквивалентным нотариальному заверению в РФ.
- Порядок подачи заявления — через портал Госуслуги. Это не меняет материальных требований к документам, а лишь определяет технический способ их предоставления (скан-копии, электронные образы), которые должны соответствовать обычным требованиям к легализации и переводу.
Таким образом, правовая проблема заключается в том, что двуязычная форма документа иностранного образца сама по себе не освобождает заявителя от стандартных, установленных российским законодательством для иностранных документов, процедур: легализации и отдельного нотариального удостоверения перевода на русский язык. Отсутствие этих процедур является основанием для отклонения заявки вузом, так как документ будет считаться представленным с нарушением требований к его юридической силе.
Центральным нормативным актом, регулирующим прием иностранных граждан в российские образовательные организации, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Статья 78 этого закона устанавливает общие рамки: право иностранцев на образование в РФ реализуется в соответствии с международными договорами и самим Федеральным законом. Применительно к вашей ситуации это означает, что вуз при рассмотрении вашего заявления через портал Госуслуг руководствуется едиными требованиями, предъявляемыми ко всем поступающим, включая требования к языку и легализации документов. Сама по себе подача через электронный портал не отменяет необходимости предоставить документы, соответствующие стандартам российского законодательства. Однако эта норма не содержит конкретных требований к форме перевода — она отсылает к более специальным правилам.
- Иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 78
Ключевое значение для вашего вопроса имеет статья 60 того же закона, которая определяет, что документы об образовании, выдаваемые в Российской Федерации, оформляются на государственном языке Российской Федерации. Ваш аттестат, будучи иностранным документом, по своей природе не является российским документом об образовании. Наличие в нем параллельного текста на русском языке, даже если он выполнен школой, не меняет его правовой статус как иностранного документа. Для целей приема в российский вуз такой документ должен пройти процедуру легализации (если это предусмотрено международным договором) и быть переведен на русский язык в установленном порядке. Русскоязычная часть в оригинале аттестата не признается официальным переводом, так как она является частью самого иностранного документа, а не отдельным нотариально удостоверенным актом перевода.
- Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 60
Статья 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает общие требования к приему на обучение, включая принцип равных условий для всех поступающих. Этот принцип означает, что вуз обязан применять единые критерии приема, в том числе в части проверки подлинности и достоверности документов. Если вузом установлено, что перевод иностранного документа об образовании должен быть нотариально заверен, то это требование распространяется на всех иностранных поступающих. Наличие в вашем аттестате части текста на русском языке не создает для вас исключения из этого правила — такой документ не может быть принят в качестве легального перевода, поскольку не подтвержден нотариусом или иным уполномоченным лицом, а сама школа не является органом, уполномоченным на заверение перевода для официальных целей в России.
- Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
Отдельно необходимо рассмотреть вопрос легализации или признания вашего иностранного образования. Статья 107 того же закона предусматривает, что признание иностранного образования осуществляется в соответствии с международными договорами. Это означает, что сам по себе факт наличия в аттестате русского текста не заменяет процедуру официального признания (нострификации). В зависимости от страны выдачи аттестата может потребоваться проставление апостиля или консульская легализация. Без выполнения этих процедур даже нотариально заверенный перевод может быть недостаточен. Ваша ситуация, при которой часть текста выполнена на русском языке, не влияет на необходимость прохождения процедуры признания, так как статус документа как иностранного от этого не меняется.
- Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), и законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 107
Непосредственно процедуру перевода регулируют Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Статья 81 устанавливает, что нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой. Это означает, что именно нотариус уполномочен подтверждать, что перевод соответствует оригиналу. Ваше предположение о том, что перевод, выполненный школой (даже если он включен в текст самого аттестата), может считаться официальным, не соответствует этой норме. Школа не является нотариусом или переводчиком, чью подпись может свидетельствовать нотариус в порядке статьи 81. Следовательно, вам необходим отдельный документ — перевод аттестата на русский язык, выполненный профессиональным переводчиком или нотариусом, после чего подпись переводчика (или сам перевод) удостоверяется нотариусом. Наличие русского текста в оригинале аттестата не освобождает от этой обязанности, так как такой текст не имеет статуса нотариально заверенного перевода. Если нотариус владеет языком оригинала, он может сделать перевод сам и засвидетельствовать его верность — это наиболее надежный способ.
Нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), ст. 81
В вашем случае, чтобы избежать отклонения заявки на Госуслугах, вам необходимо:
- Оформить нотариально заверенный перевод всего текста аттестата на русский язык (даже если часть текста уже на русском).
- Проверить, требуется ли для вашей страны апостиль или консульская легализация вашего аттестата (это отдельная процедура, не заменяющая перевод).
- Нотариальная копия аттестата (если вуз запрашивает именно копию, а не перевод) также должна быть сделана с полного переведенного и легализованного документа.
