Если же основание относится к императивному запрету ст. 27, например, ранее было вынесено решение об административном выдворении или депортации, то въезд не разрешается в любом случае:
"Статья 27. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: ... 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерац"
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 27
Заявитель имеет право обжаловать решение о запрете как в административном, так и в судебном порядке. Административное обжалование предполагает подачу жалобы в вышестоящий орган (например, в МВД России) либо должностному лицу, которое уполномочено рассматривать такие жалобы. Учитывая, что, по словам заявителя, его жалоба не рассматривается, эффективным способом защиты является обращение в суд. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ предоставляет гражданам право оспаривать решения, действия (бездействие) органов государственной власти, наделённых публичными полномочиями. Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ:
"1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные ли"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, заявитель вправе подать административный иск в суд общей юрисдикции (районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение) с требованием признать решение о запрете на въезд незаконным. При этом необходимо соблюсти срок, установленный ст. 219 КАС РФ:
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Трёхмесячный срок исчисляется с момента, когда заявитель узнал о нарушении своего права (в данном случае – с даты получения уведомления о запрете или фактического воспрепятствования въезду). Даже если срок пропущен, суд не вправе отказать в принятии иска по этому основанию; вопрос о причинах пропуска выясняется в предварительном заседании, и при уважительных причинах (например, болезнь, неосведомлённость, попытка досудебного урегулирования) срок может быть восстановлен.
Требования к содержанию административного искового заявления установлены ст. 220 КАС РФ. В иске необходимо указать, какие права, свободы и законные интересы нарушены (например, право на воссоединение с семьёй, право на труд), нормативные акты, которым, по мнению заявителя, противоречит оспариваемое решение, сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган, а также требование о признании решения незаконным. Поскольку заявитель уже обращался с жалобой, но она не рассматривалась, это следует отразить в иске. Статья 220 гласит:
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются (п.6 ч.2); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (п.7 ч.2); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Срок рассмотрения дела в суде – один месяц (для Верховного Суда РФ – два месяца) в соответствии со ст. 226 КАС РФ:
"Статья 226. Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
Что касается учёта семейных обстоятельств – наличия малолетнего ребёнка и официальной работы, – в представленных нормах 114-ФЗ и КАС РФ нет прямого указания на то, что такие обстоятельства являются основанием для отмены или приостановления запрета на въезд. Однако суд при рассмотрении дела об оспаривании решения может принять во внимание положения Конституции РФ о защите семьи и пропорциональности вмешательства в личную и семейную жизнь, а также практику Европейского Суда по правам человека. В отсутствие специальной нормы в данном блоке следует предположить, что соответствующие положения могут содержаться в Семейном кодексе РФ (ст. 54, 63) и в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ по делам об оспаривании решений миграционных органов. Заявитель вправе ссылаться на нарушение его права на уважение семейной жизни (ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека, которая является частью правовой системы РФ) и право ребёнка на общение с родителем. Возможность приостановления действия запрета на въезд в связи с семейными обстоятельствами напрямую не предусмотрена 114-ФЗ, но суд в порядке ст. 85 КАС РФ может принять обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого решения до окончания рассмотрения дела, если заявитель докажет, что непринятие таких мер может причинить значительный ущерб его правам и интересам семьи. Права членов семьи (супруги, ребёнка) также могут быть защищены путём их привлечения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, а также подачей самостоятельных исков о признании решения незаконным, если оно нарушает их права (например, право на совместное проживание). Однако конкретные нормы, регулирующие этот аспект, в предоставленном контексте отсутствуют, и их следует искать в разделе VIII «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) субъектов публичных полномочий» КАС РФ и в общих принципах миграционного законодательства.
