Нужно ли нотариальное согласие матери на выезд ребенка 11 лет в Армению из России с отцом

Ситуация касается выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина России (11 лет) в сопровождении одного из родителей — отца. Мать ребенка остается на территории России и в поездке не участвует.

По существу, здесь затронуты правоотношения, связанные с порядком реализации права на выезд из РФ несовершеннолетними гражданами. Юридически значимым обстоятельством является то, что ребенок следует в Армению — государство, входящее в Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Вопрос сводится к тому, применяется ли общее правило о необходимости нотариального согласия второго родителя (матери) или же действует исключение, связанное с особым правовым режимом перемещения внутри Союза.

С одной стороны, общий принцип миграционного законодательства предусматривает, что при выезде несовершеннолетнего гражданина РФ за пределы страны в сопровождении одного из родителей согласие второго родителя не требуется, если от него не поступало заявления о несогласии на выезд. Однако на практике и в силу подзаконных актов (в частности, регламентирующих пограничный контроль) пограничные органы часто руководствуются инструкциями, требующими нотариального согласия при выезде в любую страну, не входящую в перечень государств, с которыми установлен особый порядок пропуска.

С другой стороны, особый правовой статус Армении как члена ЕАЭС имеет прямое значение: между государствами-членами союза действует упрощенный порядок пересечения границ для граждан этих стран. В отношении взаимных поездок установлены льготные правила, которые могут отменять требование предоставления дополнительных документов, включая согласие второго родителя, при условии наличия у ребенка действительного заграничного паспорта.

Таким образом, правовая квалификация ситуации строится на сопоставлении двух режимов: общего (требующего согласия второго родителя при наличии официально выраженного несогласия) и специального (режим ЕАЭС), который может освобождать от обозначенных требований. Решающим является выяснение, распространяется ли соответствующее межгосударственное соглашение (или акты ЕАЭС) на несовершеннолетних граждан РФ, следующих с одним из родителей, и признается ли оно пограничными органами РФ при выезде из России в Армению.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», несовершеннолетний гражданин Российской Федерации вправе выехать из России совместно с одним из законных представителей без специального согласия второго, если только второй законный представитель не подал официального возражения. В рассматриваемой ситуации ребёнок 11 лет выезжает в Армению вместе с отцом, то есть в сопровождении одного из законных представителей. При таких обстоятельствах нотариальное согласие матери на выезд не требуется по самому закону — условие выезда выполнено уже тем, что отец как законный представитель сопровождает ребёнка, а мать не заявляла несогласия в порядке, предусмотренном ст. 21 того же закона.

"Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20

На основании статьи 20 Федерального закона № 114-ФЗ нотариально удостоверенное согласие матери на выезд 11-летнего ребенка в Армению с отцом не требуется. Прямого запрета на выезд в государства-члены ЕАЭС без такого согласия закон не устанавливает, однако необходимо учитывать, что пограничные органы на практике могут руководствоваться внутренними инструкциями и запрашивать подтверждение статуса сопровождающего родителя, поэтому наличие базовых документов, подтверждающих родство, является обязательным.

Рекомендуемые действия

• Убедиться, что мать ребенка не подавала официального заявления о несогласии на выезд в органы миграционного учета (это единственное законное основание для ограничения выезда).
• Взять с собой оригинал свидетельства о рождении ребенка (с вкладышем о гражданстве или штампом) и заграничный паспорт ребенка для подтверждения родства и статуса законного представителя при прохождении паспортного контроля.
• Во избежание задержек при пересечении границы, особенно с учетом практики отдельных сотрудников погранслужбы, все же рекомендовать родителям оформить нотариальное согласие матери, если они хотят полностью исключить любые технические риски.
• В случае наличия разногласий между родителями по вопросу выезда обратиться за консультацией к адвокату для оценки перспектив снятия возможного запрета в судебном порядке.