В рассматриваемой ситуации затронуты отношения в сфере миграционного учета иностранных граждан на территории Российской Федерации. Фактически речь идет о статусе временно пребывающего иностранного гражданина — несовершеннолетнего ребенка заявителя. Срок постановки такого гражданина на миграционный учет по месту пребывания (так называемая временная регистрация) истек, что при отсутствии продления или новой постановки на учет влечет нарушение режима пребывания.
Юридически значимым обстоятельством является то, что заявитель (отец ребенка) сам находится в Российской Федерации на законных основаниях — на основании патента, который дает ему право на временное пребывание и работу. Ребенок следует за законным представителем (отцом), то есть его правовое положение производно от статуса родителя: ребенок также считается временно пребывающим в РФ.
Ключевой вопрос в данной ситуации — возможность продления срока миграционного учета несовершеннолетнего без фактического выезда за пределы России. Паспортный стол отказал в этом, сославшись на общее правило, что миграционный учет подлежит обновлению при каждом новом въезде (то есть при пересечении границы). Однако существуют исключения, связанные с наличием оснований для длительного нахождения в РФ (обучение, осуществление трудовой деятельности принимающей стороной, наличие установленных законом случаев, когда продление срока временного пребывания возможно без выезда). Здесь важно определить, может ли быть применено такое исключение к несовершеннолетнему.
Дополнительно значимо, что ребенок включен в сферу образовательных отношений — обучается в российской школе, что подтверждено справкой. Наличие справки об обучении свидетельствует о законности нахождения ребенка в РФ в период учебы, поскольку это может служить основанием для продления срока временного пребывания в стране или для постановки на миграционный учет по месту временного пребывания без выезда.
Также следует учитывать, что принимающей стороной для иностранного гражданина может быть гражданин РФ, юридическое лицо (например, школа) или сам иностранный гражданин, если он является собственником жилья или имеет иные законные основания владения помещением. В данном случае на повестке дня вопрос о том, может ли отец (как работающий по патенту) или его работодатель выступить принимающей стороной для ребенка, и каковы правовые последствия этого для миграционного учета.
Таким образом, центральными правоотношениями являются: миграционный учет (постановка/снятие/продление срока учета), временное пребывание иностранных граждан, производное право несовершеннолетнего следовать за законным представителем, а также основания для сохранения законного статуса без выезда (в том числе обучение и работа отца). Ситуация требует анализа того, допускает ли законодательство продление регистрации ребенка без выезда из РФ, и если да, то при каких условиях (через школу, через работодателя отца или на основании самого патента отца).
Правовое регулирование миграционного учёта иностранных граждан основывается на Федеральном законе от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – 109-ФЗ) и Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – 115-ФЗ). Анализ приведённых норм показывает, что непосредственного механизма «продления» регистрации без выезда для детей-школьников в них не заложено, однако возможно переоформление учёта при соблюдении общих правил.
Согласно статье 20 109-ФЗ, постановка на учёт по месту пребывания является обязательной, а уведомление о прибытии должно быть представлено в течение семи рабочих дней со дня прибытия. Сама по себе эта статья не содержит оснований для продления или переноса срока регистрации без выезда. Вместе с тем из её системного толкования следует, что при истечении срока, на который был поставлен на учёт иностранный гражданин, возникает обязанность подать новое уведомление о прибытии. В рассматриваемой ситуации срок регистрации ребёнка истёк, поэтому для сохранения легального статуса необходимо заново уведомить орган миграционного учёта о его нахождении в месте пребывания. Проблема заключается в том, что новое уведомление может подать только принимающая сторона – лицо (гражданин РФ или юридическое лицо), у которого иностранный гражданин фактически проживает. Отец ребёнка, сам являясь иностранным гражданином, не может выступать принимающей стороной (соответствующие положения статьи 2 109-ФЗ не приведены в контексте, но это следует из общего смысла закона). Таким образом, без наличия принимающей стороны – собственника жилья или нанимателя с правом предоставления помещения – подать уведомление некому, и выезд становится практически единственным способом обновить учёт.
Статья 20 устанавливает обязательность постановки на учет по месту пребывания для иностранных граждан, находящихся в месте пребывания. Часть 2 указывает, что уведомление о прибытии представляется принимающей стороной или самим иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3-3.5 и 4 статьи 22. Часть 3 устанавливает общий срок представления уведомления - семь рабочих дней со дня прибытия, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-4 (гостиницы, вахтовый метод, организации социального обслуживания, учреждения, исполняющие наказание). Статья не содержит норм о продлении регистрации без выезда или об основаниях для продления для обучающихся.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Статья 21 109-ФЗ устанавливает основания для постановки на учёт по месту пребывания. Её часть 2 предусматривает возможность постановки на учёт по адресу организации, в которой иностранный гражданин осуществляет трудовую или иную не запрещённую законом деятельность, при условии фактического проживания по адресу этой организации либо в её помещении, не имеющем адресных данных. В данной ситуации ребёнок является несовершеннолетним и не осуществляет трудовой деятельности. Его обучение в школе не относится к «иной деятельности» в смысле данной нормы, поскольку законодатель подразумевает занятие, связанное с пребыванием в помещении организации в качестве работника или лица, выполняющего работы (услуги). Школа как образовательная организация не может быть признана местом проживания ребёнка, так как он фактически проживает с отцом в жилом помещении. Следовательно, постановка на учёт по адресу школы невозможна. Аналогично, работодатель отца – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель – может выступать принимающей стороной только для самого отца, но не для членов его семьи, если они не проживают в помещении, предоставленном этим работодателем (что не доказано). Таким образом, часть 2 статьи 21 не даёт оснований для регистрации ребёнка через школу или место работы отца.
Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных, в том числе в некапитальном строении, сооружении.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21, ч. 2
Статья 22 109-ФЗ описывает общий порядок постановки на учёт. Она не содержит прямых норм о продлении регистрации без выезда, но закрепляет обязанность принимающей стороны представить уведомление о прибытии в орган миграционного учёта. Из этого следует, что при истечении срока учёта единственным законным способом «продления» является подача нового уведомления той же или другой принимающей стороной. Если прежняя принимающая сторона (например, собственник квартиры) отказывается продлевать учёт, необходимо найти новую принимающую сторону, которая согласна предоставить помещение для проживания ребёнка и подать уведомление. Справка из школы сама по себе не заменяет уведомления и не освобождает от обязанности соблюдать процедуру, предусмотренную данной статьёй.
Статья 22 устанавливает общий порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, включая обязанности иностранного гражданина и принимающей стороны. Прямо не регулирует продление регистрации без выезда, но содержит процедурные нормы, применимые к постановке на учет.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Наконец, необходимо учитывать норму о сроке временного пребывания, установленную статьёй 5 115-ФЗ. Для граждан Азербайджана, въезжающих в безвизовом порядке, общий срок пребывания не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого календарного года. Однако этот срок может быть продлён на основании заключения трудового договора или получения патента. Поскольку отец работает по патенту, его собственный срок пребывания продлевается на время действия патента. Ребёнок, как член семьи, не имеет самостоятельного срока пребывания; его статус производен от статуса законного представителя. В силу пункта 1 статьи 5 115-ФЗ (в части, не противоречащей контексту) ребёнок может законно находиться в РФ, пока у отца есть действительный патент. Но это лишь легализует нахождение, а не автоматически продлевает регистрацию по месту пребывания. Справка из школы, подтверждающая обучение, не упоминается в законе как основание для переноса или продления миграционного учёта. Следовательно, она не освобождает от необходимости подать новое уведомление.
Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Подводя итог, из приведённых норм следует, что ни школа, ни место работы отца не могут служить принимающей стороной для регистрации ребёнка, а справка об обучении не создаёт законных оснований для продления учёта без выезда. Единственный способ легализовать пребывание ребёнка в РФ без выезда – найти принимающую сторону (гражданина РФ или юридическое лицо, владеющее жилым помещением), которая подаст новое уведомление о прибытии по адресу фактического проживания. Если это невозможно, потребуется выезд ребёнка за пределы РФ и последующий въезд с новой постановкой на учёт в течение семи рабочих дней.
